1981年，個(gè)人所得稅正式開征，當(dāng)年個(gè)稅收入只有500萬元。月均收入能夠達(dá)到800元起征標(biāo)準(zhǔn)的中國公民少而又少，其余都是外籍在華高級(jí)職員交納的。
1986年9月，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，規(guī)定對(duì)本國公民的個(gè)人收入統(tǒng)一征收個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，納稅的扣除額標(biāo)準(zhǔn)(即起征點(diǎn))降低至400元。而外籍人士的800元扣除標(biāo)準(zhǔn)并沒有改變，內(nèi)外雙軌的標(biāo)準(zhǔn)由此產(chǎn)生。
1993年10月31日，八屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國個(gè)人所得稅法〉的決定》，把1986年和1987年國務(wù)院頒布的關(guān)于個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所得稅的規(guī)定，同1980年制定的《個(gè)稅法》合并為《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》。
1999年8月，《個(gè)稅法》第二次被修改，新開征“儲(chǔ)蓄存款利息稅”。
2005年8月23日，拖延數(shù)年的新一輪個(gè)稅改革終于開啟帷幕，十屆全國人大常委會(huì)第17次會(huì)議開始審議國務(wù)院提交的《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》。此次改動(dòng)最大之處是費(fèi)用扣除額從800元調(diào)至1500元；同時(shí)高收入者實(shí)行自行申報(bào)納稅。這也是個(gè)稅法制定以來的第三次修訂。
2005年9月27日，中國個(gè)人所得稅“起征點(diǎn)”(即工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn))立法聽證會(huì)舉行。這次聽證會(huì)由全國人大法律委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法工委共同作為聽證人，這也是立法法規(guī)定立法聽證制度以來全國人大常委會(huì)立法中舉行的第一次聽證會(huì)。
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| 個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)
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1、合理估計(jì)城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活支出水平。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料測(cè)算：2004年全國城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為16024元，城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出為7182元，按人均負(fù)擔(dān)率1.91計(jì)算，城鎮(zhèn)職工年人均負(fù)擔(dān)家庭消費(fèi)支出為13718元，每月為1143元，具體包括衣、食、住、行等方面的開支。
2、綜合考慮稅收政策效應(yīng)。中國的個(gè)人所得稅制度始終按照“量能負(fù)擔(dān)”的原則，所得多者多繳稅，所得少者少繳稅，體現(xiàn)國家調(diào)節(jié)社會(huì)分配的政策精神。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國500個(gè)城市、5.5萬戶的家計(jì)收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查，2004年低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶年人均可支配收入分別為3642元、6024元，8166元、11051元和20102元，這些家庭就業(yè)者人均工薪收入分別為每月441元、729元、988元、1337元和2432元。
3、統(tǒng)籌兼顧財(cái)政承受能力。個(gè)人所得稅收入目前實(shí)行中央和地方“六四”開分享比例。根據(jù)2004年數(shù)據(jù)測(cè)算，將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至1500元將減少財(cái)政收入200多億元。中國目前各地區(qū)財(cái)政狀況不均衡，東部地區(qū)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，中西部地區(qū)財(cái)政實(shí)力弱，因此，調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn)還要兼顧各地區(qū)的財(cái)政承受能力。
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