財(cái)政部2008年度

　　預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計(jì)署對(duì)財(cái)政部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了6個(gè)所屬單位。

　　一、基本情況

　　財(cái)政部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由部本級(jí)和52個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，財(cái)政部2008年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門(mén)預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些在預(yù)算管理中需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　　(一)財(cái)政性投資評(píng)審和專(zhuān)項(xiàng)核查工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算1.2 億元，未納入部門(mén)預(yù)算管理。

　　2008年，將應(yīng)列入部門(mén)預(yù)算管理的“財(cái)政性投資評(píng)審和專(zhuān)項(xiàng)核查工作經(jīng)費(fèi)”預(yù)算1.2億元，未納入部門(mén)預(yù)算，直接列入了中央政府預(yù)算。

　　(二)安排項(xiàng)目預(yù)算未先消化專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余1.15億元。

　　2008年，在編制專(zhuān)項(xiàng)檢查費(fèi)等14個(gè)延續(xù)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，只安排使用了這些項(xiàng)目以前年度累計(jì)結(jié)余資金1.56億元中的4100.90萬(wàn)元，其余結(jié)余資金1.15億元未做安排。

　　(三)新增項(xiàng)目資金結(jié)余較大。

　　1.2008年，安排的21個(gè)項(xiàng)目年末結(jié)余6108.20萬(wàn)元，平均資金結(jié)余率達(dá)47.08%。

　　2.2007年，所屬信息網(wǎng)絡(luò)中心用當(dāng)年金財(cái)工程預(yù)算資金提前全部還清了金財(cái)工程國(guó)庫(kù)借款。2008年該項(xiàng)目還款預(yù)算6000萬(wàn)元全部結(jié)余。

　　(四)往來(lái)款掛賬1.20億元，未納入部門(mén)預(yù)算管理。

　　1.2001至2008年，將部本級(jí)預(yù)算中的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)共計(jì)6510萬(wàn)元(其中2008年925萬(wàn)元)撥付給信息網(wǎng)絡(luò)中心并列報(bào)支出，但截至2008年底，信息網(wǎng)絡(luò)中心按財(cái)政部要求向各省財(cái)政部門(mén)只撥付2714.60萬(wàn)元，結(jié)余3795.40萬(wàn)元掛賬。

　　2.將部門(mén)預(yù)算改革前(2000年前)已列報(bào)支出的事業(yè)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和待清理款項(xiàng)等共計(jì)8182.69萬(wàn)元，在往來(lái)賬款中掛賬，多年未動(dòng)用。

　　(五)事業(yè)基金1.67億元未納入預(yù)算安排。

　　2005年以前部機(jī)關(guān)預(yù)算中財(cái)政事業(yè)費(fèi)基本支出累計(jì)結(jié)余，仍有1.67億元未納入預(yù)算安排。

　　(六)2711.95萬(wàn)元項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化，基本支出預(yù)算中包括項(xiàng)目支出預(yù)算2780萬(wàn)元。

　　1.2008年，財(cái)政部批復(fù)所屬單位年初預(yù)算時(shí)，將所屬駐地方財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處專(zhuān)項(xiàng)檢查費(fèi)等項(xiàng)目預(yù)算共計(jì)2711.95萬(wàn)元，滯留本級(jí)未細(xì)化，年中才通過(guò)追加預(yù)算的方式下達(dá)。

　　2.2008年，財(cái)政部將財(cái)政部系統(tǒng)培訓(xùn)費(fèi)2100萬(wàn)元編入財(cái)政部干部教育中心基本支出預(yù)算，將財(cái)政部會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心專(zhuān)項(xiàng)印制費(fèi)680萬(wàn)元編入該中心基本支出預(yù)算。

　　(七)政府采購(gòu)不規(guī)范金額1.03億元。

　　1.2008年，部本級(jí)及其負(fù)責(zé)的部分部門(mén)集中采購(gòu)事項(xiàng)未編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，共支出6807.99萬(wàn)元；部本級(jí)的地方政府財(cái)政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站維護(hù)、軟件服務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目，以及會(huì)議服務(wù)、印刷項(xiàng)目等，共計(jì)1393.96萬(wàn)元，未實(shí)行政府采購(gòu)；在部門(mén)集中采購(gòu)中將13個(gè)不符合單一來(lái)源采購(gòu)方式的項(xiàng)目，按單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)，共計(jì)1069.72萬(wàn)元。

　　2.2003年，財(cái)政部組織信息網(wǎng)絡(luò)中心等單位進(jìn)行小型機(jī)等設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)時(shí)確定的采購(gòu)第一包的中標(biāo)金額為1622.98萬(wàn)元，但實(shí)際簽訂合同金額2165.29萬(wàn)元，超出的542.31萬(wàn)元未招標(biāo)。

　　3.2007年至2008年，信息網(wǎng)絡(luò)中心將中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目507.98萬(wàn)元指定所屬公司實(shí)施，未實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

　　(八)2008年，所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心出租財(cái)政部房產(chǎn)取得房租收入531.93萬(wàn)元，未實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)財(cái)政性投資評(píng)審和專(zhuān)項(xiàng)核查工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算未納入部門(mén)預(yù)算管理的問(wèn)題，要求編入本部門(mén)預(yù)算；對(duì)安排項(xiàng)目預(yù)算未先消化專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余和未從嚴(yán)從緊編報(bào)預(yù)算、新增項(xiàng)目資金結(jié)余的問(wèn)題，要求今后編報(bào)延續(xù)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)應(yīng)消化專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算從嚴(yán)從緊編報(bào)；對(duì)掛賬資金和結(jié)余事業(yè)基金消化力度不夠的問(wèn)題，要求納入以后年度預(yù)算統(tǒng)籌安排；對(duì)年初部分項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化、將項(xiàng)目預(yù)算編入基本支出預(yù)算，以及未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題，要求按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行糾正和整改；對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心房租收入未實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理的問(wèn)題，要求將收入上繳國(guó)庫(kù)。

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：財(cái)政部應(yīng)從嚴(yán)從緊編報(bào)預(yù)算，繼續(xù)加大消化結(jié)余資金的力度，防止資金長(zhǎng)期沉淀，影響使用效益；加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，嚴(yán)格政府采購(gòu)計(jì)劃、預(yù)算、程序等方面的制度，建立規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

　　財(cái)政部在審計(jì)前開(kāi)展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部高度重視，要求有關(guān)單位端正思想、擺正態(tài)度，積極推進(jìn)整改工作，將審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定涉及的問(wèn)題分送各相關(guān)單位，要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按照審計(jì)決定和意見(jiàn)進(jìn)行糾正。對(duì)未及時(shí)消化結(jié)余資金和事業(yè)基金的問(wèn)題，已在編制2009年部門(mén)預(yù)算做了安排；對(duì)項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化和將項(xiàng)目預(yù)算編入基本支出預(yù)算等問(wèn)題，將在2010年預(yù)算編制工作中解決；對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題，正在采取措施，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度。對(duì)其他涉及現(xiàn)行體制的問(wèn)題，財(cái)政部正在研究解決中。

　　此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，財(cái)政部已進(jìn)行了整改。