外交部2008年度

　　預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計署對外交部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了2個所屬單位。

　　一、基本情況

　　外交部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和6個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，外交部2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)授權(quán)地方外辦收取的認證費等共1.32億元未上繳中央國庫。

　　外交部將應(yīng)由其代中央政府管理的領(lǐng)事認證和護照頒發(fā)事權(quán)授權(quán)給地方外辦辦理。2006至2008年，地方外辦辦理過程中共收取認證費、護照費、加急費共1.32億元，未按規(guī)定上繳中央國庫，其中2008年4048.59萬元。

　　(二)未及時足額征收代發(fā)電報收費89.12萬元。

　　2008年，外交部應(yīng)收未收2007年7月至2008年6月期間發(fā)生的代發(fā)電報行政事業(yè)性收費89.12萬元。

　　(三)項目資金累計結(jié)余8105.27萬元。

　　2008年，外交部負責實施的因公電子護照項目預(yù)算4500萬元，實際支出302.97萬元，占預(yù)算的6.73%，結(jié)余4197.03萬元；外交部護照工本費項目2008年初結(jié)余3551.14萬元，當年財政撥款收入670萬元，實際支出312.90萬元，年末累計結(jié)余3908.24萬元。以上財政資金結(jié)余，未能很好發(fā)揮資金使用效益。

　　(四)將下年度支出2891.89萬元列作本年支出。

　　外交部2008年12月底與所屬單位下屬的一家企業(yè)簽訂委托采購設(shè)備供應(yīng)合同約定：采購設(shè)備總金額2891.89萬元，在設(shè)備交貨后一次付清貨款。但外交部卻在未辦理上述合同收貨驗收手續(xù)的情況下，支付了全部貨款，并列支了項目支出。

　　(五)多報國際電訊費項目預(yù)算200萬元，提前編報領(lǐng)事中心開辦費項目預(yù)算500萬元。

　　1.國際電訊費項目主要核算電信運營商為外交部提供年度固定通信服務(wù)的支出，年合同金額約為400萬元。但外交部2008年申請并獲批復(fù)預(yù)算600萬元，多報預(yù)算200萬元。截至2008年底，此項目累計結(jié)余855.18萬元。

　　2.外交部在其新聞領(lǐng)事中心綜合辦公樓合同竣工日期為2009年8月的情況下，卻向財政部申請2008年新聞領(lǐng)事中心開辦費項目預(yù)算500萬元，實際當年該項目無支出。

　　(六)賬外資產(chǎn)5169.17萬元。

　　1998年，外交部在上海購買了15套公寓，總購房款125萬美元(按當年平均匯率折合人民幣465.25萬元)；1999年在北京購買了一宗土地使用權(quán)，價值1700萬元。2006年外交部所屬駐外機構(gòu)服務(wù)中心(以下簡稱服務(wù)中心)在北京購買了一處房產(chǎn)，支付房款等3003.92萬元。以上資產(chǎn)共計5169.17萬元，均未納入本單位固定資產(chǎn)賬內(nèi)核算。

　　(七)駐外使領(lǐng)館16項建設(shè)項目未辦理竣工決算。

　　外交部已竣工的16項駐外使領(lǐng)館新建、改建工程未辦理竣工決算，涉及項目合同金額合計3.49億元。

　　(八)2008年，所屬服務(wù)中心未編報附屬單位上繳收入預(yù)算，實際當年附屬單位上繳收入4586.43萬元。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對授權(quán)地方外辦收取的認證費、護照費和加急費未上繳中央國庫的問題，要求商財政部研究辦法，確保及時足額上繳中央國庫；對未及時足額征收代發(fā)電報收費的問題，要求補收相關(guān)費用并上繳中央國庫；對項目資金結(jié)余的問題，要求今后按照實際需求編制項目預(yù)算；對將下年度支出列作本年支出的問題，要求嚴格按照預(yù)算安排和合同約定據(jù)實付款核算；對多報和提前編報項目預(yù)算的問題，要求根據(jù)部門預(yù)算編制要求和業(yè)務(wù)需要編制項目預(yù)算；對賬外資產(chǎn)的問題，要求全面清理核實，據(jù)實登記入賬；對駐外使領(lǐng)館建設(shè)項目未辦理竣工決算的問題，要求及時辦理固定資產(chǎn)交付和結(jié)余資金處理工作；對服務(wù)中心未將附屬單位上繳收入納入預(yù)算編報的問題，要求責成服務(wù)中心加強預(yù)算編報工作。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：外交部應(yīng)進一步建立健全內(nèi)部管理控制制度，完善業(yè)務(wù)管理流程，建立對重大事項的決策制度和問責機制；加強預(yù)算管理、項目管理、基本建設(shè)管理和國有資產(chǎn)管理，提高預(yù)算資金的使用效益和保證國有資產(chǎn)的保值增值；加強對業(yè)務(wù)部門和所屬單位的財務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，促進其提高項目管理和財務(wù)管理水平，為外交事業(yè)發(fā)展提供強有力保障。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　外交部在審計前開展了自查，并糾正了部分自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，外交部高度重視，積極組織相關(guān)單位認真糾正和整改。對授權(quán)地方外辦收取的認證費、護照費和加急費未上繳中央國庫的問題，擬商財政部研究解決辦法；對未及時足額征收代發(fā)電報收費的問題，已積極催繳收費并補收10.88萬元；對項目經(jīng)費結(jié)余的問題，將采取措施，加快預(yù)算執(zhí)行進度；對將下年度支出列作本年支出的問題，今后將嚴格按預(yù)算安排和合同約定據(jù)實付款；對多報和提前編報項目預(yù)算的問題，將根據(jù)部門預(yù)算編制要求和業(yè)務(wù)需要，進一步提高預(yù)算的準確性；對賬外資產(chǎn)的問題，正在清理，服務(wù)中心已將房產(chǎn)納入固定資產(chǎn)賬管理；對駐外使領(lǐng)館建設(shè)項目未辦理竣工決算的問題，外交部正在制定相關(guān)管理辦法；對服務(wù)中心未將附屬單位上繳收入納入預(yù)算編報的問題，已在編制2009年預(yù)算時糾正。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，外交部正在進行整改。