召回條例征求意見(jiàn)截止 消費(fèi)者失語(yǔ)汽車(chē)召回

　　今天(10日)，備受關(guān)注的我國(guó)就將截止。兩個(gè)召回文件將涉及到億萬(wàn)消費(fèi)者的切身權(quán)益，甚至是消費(fèi)和行車(chē)安全。不過(guò)，在汽車(chē)產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例的制定中，本是主要使用者的消費(fèi)者卻失語(yǔ)條例形成和修改的主要過(guò)程。

　　北京市消協(xié)專(zhuān)家、法律專(zhuān)家、汽車(chē)專(zhuān)家及消費(fèi)者向記者表示：在法規(guī)制定和執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)該盡可能多地調(diào)查消費(fèi)者使用感受，并聽(tīng)取消費(fèi)者意見(jiàn)。

　　缺陷調(diào)查 缺了消費(fèi)者一環(huán)

　　汽車(chē)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和消費(fèi)者有一項(xiàng)意見(jiàn)高度一致：《汽車(chē)產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，可以啟動(dòng)汽車(chē)缺陷調(diào)查程序的有三方面，即生產(chǎn)者、主管部門(mén)和專(zhuān)家，可惟獨(dú)少了最有發(fā)言權(quán)的消費(fèi)者。

　　“同一個(gè)問(wèn)題換了6次配件仍未修好，跟我一樣的車(chē)主還有不少，但汽車(chē)廠商就是不承認(rèn)他們有設(shè)計(jì)缺陷�！毕�費(fèi)者文先生說(shuō)，“這該跟誰(shuí)講理去？”現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者的維權(quán)之路相當(dāng)艱辛。記者曾經(jīng)做過(guò)調(diào)查，2009年全年，北京市消協(xié)受理的大量汽車(chē)質(zhì)量消費(fèi)投訴中，為消費(fèi)者成功辦理退換車(chē)的僅僅7輛，占全部涉車(chē)投訴的1%。而在所有投訴汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題的消費(fèi)者中，同一問(wèn)題送修五次及以上的占34%。

　　中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌、搜狐汽車(chē)史寶華等業(yè)內(nèi)專(zhuān)家共同建議，應(yīng)當(dāng)賦予消費(fèi)者一個(gè)直接“途徑”，使他們能啟動(dòng)汽車(chē)缺陷調(diào)查程序。專(zhuān)家建議，可由政府主管部門(mén)出面，建立一個(gè)開(kāi)放的互動(dòng)信息平臺(tái)，消費(fèi)者可以實(shí)名注冊(cè)，對(duì)其投訴信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。而信息平臺(tái)對(duì)同一品牌類(lèi)似問(wèn)題的投訴達(dá)到一定數(shù)量，政府部門(mén)就可以責(zé)令廠家做出說(shuō)明，如果數(shù)量再增加，就可以啟動(dòng)聽(tīng)證程序，乃至最終啟動(dòng)汽車(chē)召回。 “消費(fèi)者協(xié)會(huì)掌握大量真實(shí)的消費(fèi)投訴記錄，應(yīng)該有權(quán)代表不特定多數(shù)消費(fèi)者，向國(guó)家質(zhì)監(jiān)部門(mén)提出啟動(dòng)缺陷調(diào)查的申請(qǐng)。”北京市律師協(xié)會(huì)消保委員會(huì)主任葛友山表示，如果司法系統(tǒng)接到同一類(lèi)型的訴訟達(dá)到一定量，也應(yīng)有權(quán)發(fā)出“司法建議函”，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)缺陷調(diào)查程序。

　　召回范圍 涉及安全成惟一條件

　　《汽車(chē)產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》對(duì)汽車(chē)“缺陷”的定義是，指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等方面的原因?qū)е缕��?chē)產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，或者不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性安全要求的情形。

　　根據(jù)這一定義，大量質(zhì)量問(wèn)題被排除在召回范圍之外，這也引起了消費(fèi)者的質(zhì)疑。

　　車(chē)主許先生在半年內(nèi)更換了5個(gè)電動(dòng)窗開(kāi)關(guān)，而車(chē)主張先生的車(chē)輛變速箱換了4個(gè)。但是，由于條例沒(méi)有涉及汽車(chē)未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或正常使用中存在的隱患，車(chē)主只能自認(rèn)倒霉。對(duì)此，市消協(xié)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)該增加召回的涵蓋范圍。對(duì)那些屢次被證實(shí)確有缺陷的汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)行召回。

　　“不能賦予召回制度過(guò)于沉重的負(fù)擔(dān)�！比珖�(guó)乘用車(chē)聯(lián)席會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)持反對(duì)意見(jiàn)。崔東樹(shù)認(rèn)為，召回不能解決所有的問(wèn)題。對(duì)車(chē)輛的一般性小零件、可容忍的缺陷，可以采用正常的退、換、修等維權(quán)方式，以避免造成不必要的社會(huì)恐慌和過(guò)高的社會(huì)成本。

　　誤工誤時(shí) 相關(guān)費(fèi)用是否應(yīng)賠

　　本次條例中，第五條被許多專(zhuān)家和消費(fèi)者認(rèn)為是“一大亮點(diǎn)”。這一條明確規(guī)定，生產(chǎn)者除召回外，還須“承擔(dān)消除缺陷的費(fèi)用和合理的交通運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用�！钡�邱寶昌律師等人認(rèn)為，需要召回的汽車(chē)，往往是消費(fèi)者一次次付出巨大時(shí)間和精力成本、誤工誤時(shí)等，甚至是車(chē)毀人亡的事故，才能證明汽車(chē)的缺陷。汽車(chē)廠商應(yīng)該賠償給消費(fèi)者帶來(lái)的損失，這里面不僅應(yīng)包括交通費(fèi)用，還應(yīng)包括誤工誤時(shí)、人身傷害等相關(guān)的合理費(fèi)用。

　　“這種賠償對(duì)消費(fèi)者意義并不大，但卻可能導(dǎo)致汽車(chē)企業(yè)產(chǎn)生畏難情緒，影響企業(yè)主動(dòng)召回的積極性，而這正是當(dāng)前最迫切的主要矛盾。”全國(guó)乘用車(chē)聯(lián)席會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，如果各種賠償要求都寫(xiě)入規(guī)定，很可能使汽車(chē)企業(yè)負(fù)擔(dān)突然加重，不利于企業(yè)主動(dòng)做出召回的決定。以市內(nèi)公交費(fèi)用等來(lái)計(jì)算，這種費(fèi)用的賠償不如改成鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)汽車(chē)進(jìn)行全面檢修和保養(yǎng)，更有利于消費(fèi)者和企業(yè)雙方。記者 竇紅梅

　　鏈接

　　缺陷產(chǎn)品召回范圍待拓展

　　較2004年出臺(tái)的《缺陷汽車(chē)召回管理規(guī)定》，即將上升為條例的汽車(chē)召回制度威懾力大增，不僅把3萬(wàn)元的罰款上限提高至“產(chǎn)品貨值金額50%以下”，還由監(jiān)管部門(mén)動(dòng)用了合力—認(rèn)證機(jī)構(gòu)可暫�；蛘呤栈仄�車(chē)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證證書(shū)，海關(guān)可停止辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，公安部門(mén)可暫停機(jī)動(dòng)車(chē)登記工作，交通和運(yùn)輸主管部門(mén)可停止其營(yíng)運(yùn)等。

　　市消協(xié)提出，汽車(chē)召回規(guī)定上升為條例，但涉及食品、兒童玩具和家用電器產(chǎn)品的3個(gè)召回規(guī)定仍然是部門(mén)規(guī)章，罰則上限依然只有3萬(wàn)元。此外，還有大量的產(chǎn)品，如液晶電視、筆記本電腦等出現(xiàn)黑屏等同一問(wèn)題后，經(jīng)營(yíng)者拒絕召回或賠償。因此，建議正在修訂的我國(guó)《消法》，增加關(guān)于產(chǎn)品召回的部分，或者盡快制定效力層次更高的缺陷產(chǎn)品召回法規(guī)或法律，使缺陷產(chǎn)品的召回不再僅限于幾大類(lèi)產(chǎn)品。 另外，法律專(zhuān)家還建議，應(yīng)進(jìn)一步提高汽車(chē)召回條例中“50%以?xún)?nèi)罰款”的可操作性。對(duì)故意隱瞞缺陷的廠商，一定要按照上限處罰。

　　新聞延伸

　　巨額罰款主動(dòng)召回是全球主流

　　日本：2000年日本曾發(fā)生過(guò)三菱汽車(chē)隱瞞缺陷而導(dǎo)致人員傷亡的重大事故。日本政府于2002年進(jìn)一步對(duì)召回制度的處罰措施進(jìn)行了修改，大幅強(qiáng)化了對(duì)違反車(chē)輛缺陷申報(bào)義務(wù)行為的處罰力度。除了追究刑事責(zé)任，還把對(duì)問(wèn)題企業(yè)的罰金上限提高到了2億日元，是修改前的1000倍。

　　美國(guó)：美國(guó)是世界上最早引入召回制度的國(guó)家之一，專(zhuān)門(mén)設(shè)有政府召回網(wǎng)站。任何產(chǎn)品只要被發(fā)現(xiàn)有缺陷就要召回。通常來(lái)說(shuō)，召回是在國(guó)家部門(mén)的監(jiān)督下，由生產(chǎn)商自愿執(zhí)行的，由法院強(qiáng)制執(zhí)行的情況很少見(jiàn)。企業(yè)如有不從，就可能會(huì)面臨巨額懲罰性賠償、被查封產(chǎn)品、曠日持久的消費(fèi)者集體訴訟等，甚至造成企業(yè)倒閉。

　　歐盟：汽車(chē)召回屬于各種商品召回的一部分。一旦某個(gè)成員國(guó)發(fā)現(xiàn)某種商品對(duì)消費(fèi)者的人身安全有可能造成危害，這個(gè)國(guó)家的相關(guān)部門(mén)就必須立即采取措施消除這種危險(xiǎn)，向消費(fèi)者發(fā)出警告，或是商品下架召回。然后，這個(gè)國(guó)家的相關(guān)部門(mén)必須立即通過(guò)歐盟委員會(huì)通知全體成員國(guó)，以便在全體成員國(guó)范圍內(nèi)采取統(tǒng)一行動(dòng)。