人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室2010年1月18日發(fā)布“2009年第四季度地方應對網(wǎng)絡輿情能力排行榜”，全文如下：

　　一、前言

　　隨著“2009年第四季度地方應對網(wǎng)絡輿情能力排行榜”的問世，人民網(wǎng)“地方應對網(wǎng)絡輿情能力排行榜”已經(jīng)推出了3次，時間跨度達到了一年。而就在這一年中，中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展又進入了一個新的層面，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)2010年1月新近發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2009年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達3.84億，較2008年底增長8600萬人，年增長率為28.9%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到28.9%；而我國手機網(wǎng)民數(shù)量迅速增長，規(guī)模已達2.33億人，占整體網(wǎng)民的60.8%，一年增加1.2億，手機上網(wǎng)已成為我國互聯(lián)網(wǎng)用戶的新增長點。

　　2009年第四季度，互聯(lián)網(wǎng)上延續(xù)了突發(fā)公共事件和熱點話題此起彼伏的狀態(tài)。隨著民眾知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權在互聯(lián)網(wǎng)上的落實，隨著中央和地方各有關部門和領導的重視，以及人民日報、中央電視臺等主流媒體和人民網(wǎng)等重點新聞網(wǎng)站對網(wǎng)絡輿情的積極呼應，各地進一步掀起了重視研究、引導互聯(lián)網(wǎng)輿情的新高潮。網(wǎng)民進行“公民報道”和意見表達的渠道進一步拓寬，官民良性互動的局面日益顯現(xiàn)。

　　回首這一季度，面對越來越強烈的網(wǎng)絡民意，我們看到了新疆兵團克服網(wǎng)絡困難迅速處置網(wǎng)民舉報的誠意，看到了云南等地在應對群體事件中不斷轉(zhuǎn)變思維和網(wǎng)民保持順暢溝通的探索，看到了包括網(wǎng)民在內(nèi)的各界廣泛參與的“第三方調(diào)查”在突發(fā)事件調(diào)查中發(fā)揮的作用。當然，我們也不能忘記內(nèi)蒙古阿榮旗女檢察長“豪車”案中“非法上訪者網(wǎng)絡誹謗”的說法弦猶在耳，不能忘記“臨時性強奸”判決在網(wǎng)絡中引發(fā)“流行語”背后充斥的憤懣和無奈。地方在網(wǎng)絡突發(fā)公共事件和熱點話題的應對、處理中的任何不當行為都會對當?shù)毓珯嗔Φ墓�信力和�?zhí)行力產(chǎn)生一定程度的沖擊。

　　作為國內(nèi)最早從事輿情研究的機構(gòu)，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室一貫重視以技術為依托，從各種網(wǎng)絡輿論載體中梳理地方熱點輿情，并借助已形成的一套輿情研判指標體系，就地方政府的網(wǎng)絡輿情應對處置能力做出客觀分析，形成考評結(jié)果，并以排行榜的形式定期發(fā)布。“2009年上半年地方應對網(wǎng)絡輿情能力排行榜”、“2009年第三季度地方應對網(wǎng)絡輿情能力排行榜”反響熱烈，“2009年第四季度地方應對網(wǎng)絡輿情能力排行榜”是這一系列排行榜的延續(xù)。我們很高興地看到，人民網(wǎng)摸索出的網(wǎng)絡輿情排行榜分析模型，已經(jīng)被其他網(wǎng)絡研究部門在“地方政法機關輿情應對能力排行榜”等產(chǎn)品中借鑒和應用。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室希望通過這項持續(xù)的研究，能夠更好地為地方提供盡可能客觀、科學的輿情參考數(shù)據(jù)和輿論引導建議，幫助地方準確把握社情民意，提高社會管理水平，以新的理念、新的思維處置突發(fā)事件，促進社會穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　二、2009年第四季度地方應對網(wǎng)絡輿情能力排行榜

　　人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室從100多家境內(nèi)外報刊的新聞報道和評論，8家門戶網(wǎng)站的新聞跟帖，約30家論壇/BBS，400余名網(wǎng)絡“意見領袖”博客，以及微博客、QQ群和播客網(wǎng)站中，梳理出了2009年第四季度十件“輿情熱點事件”，并按照“政府響應、信息透明度、政府公信力”3個常規(guī)指標，以及“恢復秩序、動態(tài)反應、官員問責”3個特殊指標，對2009年第四季度十件“輿情熱點事件”的政府應對、處置能力做出了評估，結(jié)論是：

　　政府應對總體較為得體(藍色區(qū)域)：新疆兵團“最牛團長太太”；云南昆明螺螄灣事件；廣東廣州政府網(wǎng)上公布預算

　　政府應對有待進一步加強(黃色警報)：江蘇南京徐寶寶事件；湖南湘鄉(xiāng)校園踩踏事件；

　　政府應對存在明顯問題(橙色警報)：廣東廣州番禺垃圾焚燒廠事件；重慶打黑律師門；

　　政府應對嚴重失當，存在重大缺陷(紅色警報)：內(nèi)蒙古阿榮旗女檢察長豪車事件；浙江湖州“臨時性強奸”；四川成都拆遷戶自焚事件

　　具體得分及排名情況為：

　　說明：“政府響應”，即地方政府對于突發(fā)公共事件和熱點話題的立場表達，包括黨政主要領導人、部門領導人和警方發(fā)聲，響應速度也作為一個重要指標；“信息透明度”，即政府的新聞發(fā)布，官方媒體報道，互聯(lián)網(wǎng)和移動通信管理；“政府公信力”，即突發(fā)公共事件和熱點話題本身對政府形象的信任度，以及由該事件或話題觸發(fā)的對公權力的“刻板印象”；“恢復秩序”，即群體性事件中制止暴力行為，恢復社會秩序和公眾安全感；“動態(tài)反應”，即政府隨著輿情的發(fā)酵，矛盾的激化或轉(zhuǎn)移，迅速調(diào)整立場、更換手法；“官員問責”，即對輿情關注的不作為或無良官員做出處理。

　　本表數(shù)據(jù)為人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室的單學剛、韓長青、汪冬蓮、蘇玥、劉志華、侯堯杉、胡江春、潘宇峰、董海博、翟薇、閉淑娟、何新田、谷文杰、王俊嶺、吳佶等15位輿情分析師采用“德爾菲法”對地方政府應對網(wǎng)絡輿情表現(xiàn)進行分項評估后得出。其中“政府響應、信息透明度、政府公信力”三項為常規(guī)指標，分值區(qū)域分別為-10至10分，“恢復秩序、動態(tài)反應、官員問責”三項為特殊指標，分值區(qū)域分別為0至5分、0至3分、0至3分。輿情分析師依據(jù)以上各項指標對政府表現(xiàn)分別做出評價，政府表現(xiàn)越出色、應對越得體則得分越高，反之則得分越低。最終依據(jù)各項表現(xiàn)綜合所得總分，得出藍、黃、橙、紅四色警報級別，警報程度相應由低到高。其中總分20.00分(含)以上為藍色警報，表示政府應對總體較為得體；總分15.00—19.99分為黃色警報，表示政府應對有待進一步加強；總分10.00—14.99為橙色警報，表示政府應對存在明顯問題；總分10.00分(不含)以下為紅色警報，表示政府應對嚴重失當，存在重大缺陷。

　　表中各個地方的總分系以每個項目分數(shù)的精確數(shù)字求和后保留小數(shù)點后兩位有效數(shù)字得出，與各項目分別保留小數(shù)點后兩位有效數(shù)字后再求和得出的結(jié)果可能有細微誤差。

　　熱點輿情事件輿情熱度表

　　說明：表中總分依據(jù)網(wǎng)民關注度、傳統(tǒng)媒體報道、網(wǎng)站推薦度、意見領袖關注度、境外媒體關注度、網(wǎng)下行動六項數(shù)據(jù)作加權處理后統(tǒng)計所得。各項權重分別為：網(wǎng)民關注30%、傳統(tǒng)媒體報道15%、網(wǎng)站推薦度10%、意見領袖關注度20%、境外媒體關注度10%、網(wǎng)下行動15%。依據(jù)總分將輿情熱度劃分為紅、橙、黃、藍四個級別，熱度相應由高至低。其中90.00分以上輿情熱度為紅色，事件最受輿論關注，80.00—89.99分輿情熱度為橙色，70.00—79.99分輿情熱度為黃色，70.00分以下輿情熱度為藍色，事件關注度相對最低。

　　傳統(tǒng)媒體關注度由100多家中央級媒體、市場化媒體、廣播電視媒體等三類媒體的報道數(shù)量做加權處理后統(tǒng)計所得；網(wǎng)站推薦由主要新聞網(wǎng)站的網(wǎng)站報道評論數(shù)、專題數(shù)、在線調(diào)查數(shù)、嘉賓訪談次數(shù)等4項數(shù)據(jù)做加權處理后統(tǒng)計所得；網(wǎng)民關注度由網(wǎng)民在主要網(wǎng)絡社區(qū)/BBS、博客上的發(fā)表(發(fā)帖)量、瀏覽量數(shù)據(jù)做加權處理后統(tǒng)計所得；意見領袖關注度由400余位“意見領袖”的博文、BBS帖文和在學術文化類網(wǎng)站發(fā)表的言論三項數(shù)據(jù)做加權處理后統(tǒng)計所得；境外媒體關注度依據(jù)對路透社、BBC、美聯(lián)社、紐約時報、泰晤士報、星島日報、聯(lián)合早報、FT中文網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等25家境外媒體的報道數(shù)量統(tǒng)計、處理后所得；網(wǎng)下行動依據(jù)各事件所引發(fā)的網(wǎng)下行動的規(guī)模、激烈程度進行評估后所得，分為紅、橙、黃、藍四個級別，熱度相應由高至低。