政府工作報告
——2004年3月5日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上
國務(wù)院總理溫家寶
各位代表：
本屆政府履行職責(zé)已經(jīng)一年。現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、一年來工作回顧
過去的一年，是我國發(fā)展進(jìn)程中重要而非同尋常的一年，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就的一年。面對復(fù)雜多變的國際形勢、突如其來的非典型肺炎疫情和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和全國各族人民一道，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十六大精神，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，奮力開拓創(chuàng)新，在全面建設(shè)小康社會的道路上邁出重要步伐。
——抗擊非典取得重大勝利。
——經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9.1%，達(dá)到11.67萬億元；按現(xiàn)行匯率計算，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元，跨上一個重要臺階。
——國家財力明顯增強(qiáng)。全國財政收入達(dá)到2.17萬億元，比上年增加2787億元。
——對外貿(mào)易大幅增長。進(jìn)出口總額比上年增長37.1%，達(dá)到8512億美元，由上年居世界第五位上升到第四位。
——就業(yè)超過預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)859萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬人。
——居民收入增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9%，農(nóng)民人均純收入實際增長4.3%。
——首次載人航天飛行獲得圓滿成功。
這些成就，標(biāo)志著我國綜合國力又有新的提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了全國人民繼續(xù)前進(jìn)的信心和勇氣。
一年來，我們主要做了以下六方面工作：
(一)采取果斷措施，集中力量抗擊非典
去年春天，我國遭遇了一場非典疫情重大災(zāi)害。黨中央、國務(wù)院把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，及時研究和部署防治非典工作。貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，將非典列為法定傳染病管理，如實公布疫情，在全國范圍內(nèi)實行群防群控。國務(wù)院和地方政府成立防治非典指揮部，統(tǒng)一調(diào)度人力物力財力，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織的作用，確保預(yù)防、救治工作緊張有序進(jìn)行。組織科研攻關(guān)，在診斷、治療、防疫等方面取得重要進(jìn)展。對農(nóng)民非典患者實行免費治療等措施，嚴(yán)防疫情向農(nóng)村擴(kuò)散。
在抗擊非典斗爭的艱難時刻，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入第一線，全國人民萬眾一心，社會各界同舟共濟(jì)，廣大醫(yī)務(wù)工作者臨危不懼，中華民族經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗。
(二)適時適度調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展
我們堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，針對經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的新情況，及時采取措施進(jìn)行宏觀調(diào)控。
在非典肆虐的情況下，我們堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動搖。著力加強(qiáng)重點建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)，保證物流暢通，及時對受疫情沖擊較大的行業(yè)實行減免稅費、貼息貸款等扶持政策，并制定促進(jìn)就業(yè)和增加農(nóng)民收入等方面的措施，最大限度地減輕了疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
我們主要運用經(jīng)濟(jì)、法律手段，采取綜合措施，引導(dǎo)和調(diào)控社會投資。進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場秩序，全面清理各類開發(fā)區(qū)，制止亂征濫占耕地。適當(dāng)提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，控制貨幣信貸過快增長勢頭。在調(diào)控中，注意適度微調(diào)和區(qū)別對待。
我們加大“三農(nóng)”工作力度，及時作出部署，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和廣大農(nóng)民的種糧積極性。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行協(xié)調(diào)，采取措施增加供給，引導(dǎo)需求合理增長，緩解煤、電、油、運和重要原材料供應(yīng)緊張狀況。
我們積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，抓緊一批對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大促進(jìn)作用的重點項目建設(shè)，特別是加快水利、能源、交通等項目的開工和建設(shè)。三峽水利樞紐二期工程勝利完成，三期工程拉開序幕；西氣東輸東段工程成功貫通；青藏鐵路正線鋪軌順利推進(jìn)；西電東送規(guī)模擴(kuò)大；南水北調(diào)工程東、中線開工建設(shè)。西部大開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始實施。
(三)注重統(tǒng)籌兼顧，加快社會事業(yè)發(fā)展
非典疫情蔓延，集中暴露出我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。我們從政府工作的著力點和財政投入等方面，及時作出必要調(diào)整，推動社會事業(yè)加快發(fā)展。中央財政全年用于教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)的支出達(dá)855億元，比上年增長12.4%；支持社會事業(yè)發(fā)展的國債投資達(dá)163億元，增長近兩倍。
以疾病預(yù)防控制和農(nóng)村為重點，加強(qiáng)全國公共衛(wèi)生體系建設(shè)。制定并組織實施《國家公共衛(wèi)生監(jiān)測信息體系建設(shè)規(guī)劃》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，重點抓了省、市(地)、縣三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采取中央與地方共建辦法，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度試點。
國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》。中央財政和國債資金加大了對農(nóng)村教育的支持力度，主要用于補(bǔ)助中西部農(nóng)村教師工資發(fā)放、中小學(xué)危房改造、中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點和資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。許多城市開始實行以流入地政府管理為主的辦法，努力使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女能夠上學(xué)。
一年來，我國基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得重要進(jìn)展。國務(wù)院著手編制國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織大批專家參與研究論證，已有一批重要研究成果。
積極推進(jìn)文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展。文化市場整頓力度加大。群眾體育和競技體育運動取得新成績。
人口和計劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國土資源管理、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等方面都做了大量工作，取得新成效。
(四)關(guān)心群眾生活，做好就業(yè)和社會保障工作
我們高度重視解決群眾特別是困難群眾的生產(chǎn)生活問題，維護(hù)群眾切身利益。各級政府認(rèn)真落實中央關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的一系列措施，加大資金投入、政策支持和工作力度。中央財政新增47億元專項補(bǔ)助資金，用于支持就業(yè)再就業(yè)。加強(qiáng)對高校擴(kuò)招后首批畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)率去年底達(dá)到83%，比上年增加60萬人。
為繼續(xù)落實“兩個確�！焙汀叭龡l保障線”，2003年中央財政支出700億元，比上年增長19.9%；其中用于城市居民最低生活保障的補(bǔ)助資金由上年46億元增加到92億元。全國2235萬城市居民得到最低生活保障。從2003年起，中央財政每年安排專項資金，支持地方解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等生活困難問題；再次提高革命傷殘人員等優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
我們進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，增加資金投入，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，中央財政用于洪澇、干旱、地震等救災(zāi)救濟(jì)支出80.3億元，比上年增長63.9%；用于災(zāi)后重建的中央投資27.9億元。災(zāi)區(qū)群眾生活得到妥善安排，恢復(fù)生產(chǎn)和重建工作有序進(jìn)行。各級政府重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，加大了工作力度，取得初步成效。
(五)推進(jìn)體制創(chuàng)新，改革開放邁出重要步伐
按照十屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的方案，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革順利完成，調(diào)整和新組建的機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)正常。宏觀調(diào)控體系建設(shè)、國有資產(chǎn)管理體制改革和銀行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)管理體制，調(diào)整了食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。省級政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。行政審批制度改革進(jìn)一步深化。
國有企業(yè)股份制改革繼續(xù)推進(jìn)。電力、電信、民航等行業(yè)的改革加快。國有及國有控股工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，實現(xiàn)利潤3784億元，比上年增長45.2%。銀行、證券、保險業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定并實施國有商業(yè)銀行股份制改造試點方案。改革了證券發(fā)行審核制度。國有保險企業(yè)股份制改造取得明顯進(jìn)展。醞釀多年的農(nóng)村信用社改革開始在8個省(市)試點。農(nóng)村稅費改革試點擴(kuò)大到全國。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施進(jìn)一步落實。深入整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊制售假冒偽劣商品和走私等違法犯罪活動，改善市場環(huán)境，維護(hù)消費者和生產(chǎn)者合法權(quán)益。
我們認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織的承諾，繼續(xù)降低關(guān)稅稅率，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步放開。制定并實施出口退稅機(jī)制改革方案，積累多年的欠退稅問題將逐步得到合理解決。加強(qiáng)了應(yīng)對國外反傾銷調(diào)查和解決貿(mào)易爭端的工作。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全年實際利用外商直接投資535億美元。年底國家外匯儲備達(dá)4033億美元，比年初增加1168億美元。人民幣匯率保持穩(wěn)定。去年，還簽署了內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，增強(qiáng)了內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。
(六)加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定
我們高度重視政府法制建設(shè)。國務(wù)院先后提出銀行業(yè)監(jiān)督管理法草案、對外貿(mào)易法修訂草案等5部法律議案；制定了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等28部行政法規(guī)。針對收容遣送工作中存在的問題，制定并組織實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和配套措施。《法律援助條例》的實施，為困難群眾解決打官司難提供幫助。
加強(qiáng)社會治安綜合治理。對治安混亂地區(qū)進(jìn)行重點整治。加大對嚴(yán)重暴力犯罪等突出犯罪的打擊力度，社會治安取得新的進(jìn)步。堅持執(zhí)法為民、從嚴(yán)治警，著重解決超期羈押、濫用強(qiáng)制措施等問題，保障公民的合法權(quán)益。加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和武警部隊在維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用。
過去的一年，各級政府按照黨中央的部署，興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的高潮。社會主義政治文明建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。民族、宗教、僑務(wù)工作取得新成績。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐。外交工作開創(chuàng)了新局面。
一年來各方面的顯著成就，確實來之不易。這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動的結(jié)果。我代表國務(wù)院向全國工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向社會主義勞動者和社會主義事業(yè)的建設(shè)者，向解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全國各族人民，各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞，以及廣大僑胞，向一切關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國朋友，表示誠摯的感謝！
回顧過去一年，我們清醒地看到，在前進(jìn)道路上還有許多困難和問題，政府工作還有不少缺點，群眾還有一些不滿意的地方，多年積累的深層次矛盾從根本上解決還需要相當(dāng)長時間。農(nóng)民增收緩慢，就業(yè)和社會保障任務(wù)重，區(qū)域發(fā)展不平衡，部分社會成員收入差距過大，資源環(huán)境壓力增加。在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的過程中，又出現(xiàn)一些新的矛盾，特別是投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，能源、交通和部分原材料供求關(guān)系緊張。糧食減產(chǎn)較多，違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象比較突出。社會事業(yè)發(fā)展滯后，群眾對上學(xué)難、看病難等問題反映比較強(qiáng)烈。城鄉(xiāng)不少低收入居民生活還比較困難。一些地方嚴(yán)重刑事犯罪案件屢有發(fā)生。重大安全事故接連出現(xiàn)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)極為深刻。我們還清醒地看到，有些政府工作人員存在主觀主義、形式主義和官僚主義作風(fēng)，奢侈浪費，弄虛作假，甚至貪污腐敗。政府自身建設(shè)和反腐敗工作十分艱巨。
對這些矛盾和問題，必須高度重視而不可回避，認(rèn)真解決而不可任其發(fā)展。政府工作任重道遠(yuǎn)。我們要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識和歷史責(zé)任感，下定決心，知難而進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以新的精神狀態(tài)、新的工作面貌，迎接新的考驗，決不辜負(fù)人民的期望。
二、2004年主要任務(wù)
今年是我國改革和發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。政府工作的基本思路和主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，更加注重搞好宏觀調(diào)控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。
(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
今年經(jīng)濟(jì)工作的基本著眼點，是把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。中央提出今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為7%左右，既考慮了保持宏觀調(diào)控目標(biāo)的連續(xù)性，也考慮了經(jīng)濟(jì)增長速度與能源、重要原材料、交通運輸?shù)葘嶋H條件的銜接，減輕對資源和環(huán)境的壓力。這也有利于引導(dǎo)各方面把主要精力放在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，把更多的財力、物力用在社會發(fā)展和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上。
搞好宏觀調(diào)控，既要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，適時適度調(diào)整政策實施的力度和重點。適時，就是把握好調(diào)控措施出臺的時機(jī)，見微知著，防患于未然；適度，就是松緊得當(dāng)，不急剎車，不一刀切。
要堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。發(fā)行建設(shè)國債是在需求不足的情況下采取的階段性政策，隨著社會投資增長加快，應(yīng)逐步調(diào)減發(fā)債規(guī)模。今年擬發(fā)行建設(shè)國債1100億元，比上年減少300億元。為了建立正常的政府投資機(jī)制和穩(wěn)定的資金來源，在逐年減少國債發(fā)行規(guī)模的同時，要逐年適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，今年擬先增加50億元。總的考慮是，經(jīng)過幾年努力，在現(xiàn)有財政赤字規(guī)模不擴(kuò)大的情況下，中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資逐步增加到一定規(guī)模，同時逐步減少發(fā)行建設(shè)國債。要調(diào)整建設(shè)國債使用方向，集中用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會全面發(fā)展。今年國債投資要向農(nóng)村、社會事業(yè)、西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，保證續(xù)建國債項目建設(shè)。要切實管好用好國債資金，確保國債項目工程質(zhì)量和資金使用效益。繼續(xù)做好財政稅收工作，大力增收節(jié)支，嚴(yán)格依法征稅，保證重點支出。充分發(fā)揮貨幣政策的作用，適當(dāng)控制貨幣信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，既要支持經(jīng)濟(jì)增長，又要防止通貨膨脹和防范金融風(fēng)險。促進(jìn)國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。
適當(dāng)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，是今年宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。要堅持以市場為導(dǎo)向，主要運用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控。一要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，健全行業(yè)信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)社會投資方向。二要抓緊制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等方面不符合標(biāo)準(zhǔn)的項目，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開工，在建的要進(jìn)行清理，已建的要限期改造。三要依法加強(qiáng)用地管理。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場。四要強(qiáng)化信貸審核和監(jiān)管。對不符合市場準(zhǔn)入條件的新建項目和改擴(kuò)建項目，金融機(jī)構(gòu)不予貸款。五要嚴(yán)肅稅制，堅決禁止和糾正擅自出臺稅收優(yōu)惠政策的行為。通過這些措施，努力使投資結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，投資總規(guī)模保持合理水平，投資效益得到提高。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長帶動作用大和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快振興裝備制造業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代流通、旅游、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須緩解當(dāng)前能源、重要原材料和運輸?shù)墓┣竺�。一方面，要增加煤炭、電力、油品生產(chǎn)；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)，促進(jìn)煤、電、油、運和重要原材料的供需銜接，保證居民生活、重要行業(yè)和重點企業(yè)的需要；加快大型煤炭基地、重要電源電網(wǎng)建設(shè)，加快石油等重要資源勘探開發(fā)，加快重大交通運輸干線與樞紐工程建設(shè)。另一方面，要堅持增產(chǎn)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在優(yōu)先位置。這不僅是當(dāng)前解決供需矛盾的迫切需要，也是緩解我國資源環(huán)境壓力的長遠(yuǎn)之計。必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，各行各業(yè)都要杜絕浪費，降低消耗，提高資源利用效率，形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會。
合理調(diào)整投資與消費的關(guān)系，是今年宏觀調(diào)控的重要方面。我國消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重偏低，不利于國內(nèi)需求的穩(wěn)定擴(kuò)大，不利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長和良性循環(huán)。要努力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民購買力水平；加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高中低收入居民的消費能力；發(fā)展消費信貸，完善消費政策，改善消費環(huán)境；適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的變化，擴(kuò)大服務(wù)消費領(lǐng)域，改善生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)；各項改革措施要有利于增強(qiáng)消費者信心，形成良好的消費預(yù)期，增加即期消費。要通過不斷努力，逐步改變投資率偏高、消費率偏低的狀況。
(二)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)
解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄�。�?dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展又處在一個關(guān)鍵時期。今年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。
第一，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法加強(qiáng)耕地管理，堅決制止亂占濫用耕地，糾正隨意改變基本農(nóng)田用途的現(xiàn)象。加快改革土地征收、征用制度，完善土地征收、征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，確保占補(bǔ)平衡。擴(kuò)大糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。重點支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，啟動優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。
第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極發(fā)展畜牧業(yè)，切實做好高致病性禽流感等動物疫病的防治工作。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第三，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革。除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，每年可使農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)48億元。從今年起，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。今年農(nóng)業(yè)稅率降低可使農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)70億元。為支持農(nóng)村稅費改革，今年中央財政拿出396億元用于轉(zhuǎn)移支付。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)等配套改革。
第四，深化糧食流通體制改革。全面放開糧食購銷市場，加快國有糧食企業(yè)改革，加強(qiáng)糧食市場管理和調(diào)控，對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼。今年國家從糧食風(fēng)險基金中拿出100億元，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，以調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益。
第五，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度。各級政府都要增加對“三農(nóng)”的投入。今年中央財政投入增加300億元以上，比上年增長20%以上。國債投資重點加強(qiáng)農(nóng)村“六小工程”和農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)，多渠道增加扶貧資金投入，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，農(nóng)村信用社要增加農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。
第六，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、儲備和轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)農(nóng)村科技推廣體系建設(shè)，大力推廣增產(chǎn)增效的先進(jìn)適用技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)作物良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模。
(三)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一個重大戰(zhàn)略問題。要堅持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。
繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，落實各項措施，積極有序地推進(jìn)。扎實搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、風(fēng)沙源和石漠化治理等重點生態(tài)工程；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好關(guān)系全局的重大項目，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，繼續(xù)抓好改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的小型工程建設(shè)；以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基層文化建設(shè)為重點，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點區(qū)域和地帶開發(fā)。
認(rèn)真實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，今年要有一個良好的開端。落實中央的各項政策措施，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的調(diào)整改造，做好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理工作。要堅持自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮廣大干部群眾的進(jìn)取精神和創(chuàng)造精神。
加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。國家支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快改革開放和發(fā)展步伐，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重要商品糧基地建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。
東部地區(qū)加快發(fā)展，有利于增強(qiáng)國家財力、物力和科技實力，更好地支持中西部地區(qū)發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，有條件的地方要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。東、中、西部地區(qū)要加強(qiáng)多種形式的合作，在協(xié)調(diào)發(fā)展中逐步實現(xiàn)共同富裕。國家繼續(xù)采取措施，支持革命老區(qū)加快發(fā)展。
(四)繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路
切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，用更大的精力、更多的財力加快教育事業(yè)發(fā)展。實施新一輪《教育振興行動計劃》，重點加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村教育。今年要啟動西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，到2007年使西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，中央財政將為此投入100億元。要完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，中央財政和省、市(地)財政要增加對貧困縣義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付。繼續(xù)實施第二期農(nóng)村中小學(xué)危房改造，中央財政將投入60億元。中央財政和地方財政還將加大投入，發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。各級各類學(xué)校都要全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量。規(guī)范和發(fā)展民辦教育。堅決治理教育亂收費，切實減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。
今年，要繼續(xù)集中力量完成國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的編制，確定未來15年我國科技發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和政策。要推進(jìn)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。加快國家創(chuàng)新體系和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。組織實施一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大科技項目，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。堅持社會科學(xué)和自然科學(xué)并重，充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。
認(rèn)真實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)、合理使用各類人才，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)的人才保證和智力支持。
積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。完善基層計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，切實加強(qiáng)流動人口計劃生育管理。做好老齡人口工作。認(rèn)真實施全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要污染物排放，抓緊解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。依法保護(hù)與合理利用國土資源。重視海洋資源開發(fā)與保護(hù)。加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)約利用。做好防災(zāi)減災(zāi)工作。
(五)加快衛(wèi)生文化體育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)
發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，今年重點抓好三件事。一是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。力爭用三年時間，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，提高應(yīng)對重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。要高度重視并采取堅決有力措施，做好非典型肺炎、艾滋病、血吸蟲病等重大傳染病的防治工作。二是改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作。要切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)，逐步改善農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況。要從各地實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，逐步建立由政府組織和引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，確保農(nóng)民群眾受益。三是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點。繼續(xù)改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制。實行醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，合理配置和有效使用衛(wèi)生資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。同時，在城鄉(xiāng)廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人民群眾的精神文化需求不斷增長，必須把文化建設(shè)擺到更加重要的位置。要大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化。弘揚(yáng)以愛國主義精神為核心的民族精神，特別要加強(qiáng)對青少年的思想道德教育。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等基層文化建設(shè)。普及科學(xué)知識，弘揚(yáng)科學(xué)精神。倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。進(jìn)一步發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播影視業(yè)，實施精品戰(zhàn)略，提供更多健康向上、人民群眾喜聞樂見的精神文化產(chǎn)品。抓緊制定文化體制改革總體方案和文化發(fā)展綱要。積極推動文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加大對公益性文化事業(yè)扶持力度，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。搞好文物、檔案工作和自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。繼續(xù)加強(qiáng)文化市場和互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與管理，堅持不懈地進(jìn)行“掃黃”“打非”斗爭。積極擴(kuò)大對外文化交流。廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。繼續(xù)做好2008年北京奧運會和2010年上海世界博覽會的準(zhǔn)備工作。
(六)抓住有利時機(jī)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革
今年，要按照黨的十六屆三中全會決定的部署，有重點有步驟地推進(jìn)改革，力求在一些重要方面取得新進(jìn)展。
深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。抓緊完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)和實施辦法，研究建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，進(jìn)一步落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。積極推進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。繼續(xù)做好電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組工作，穩(wěn)步推進(jìn)郵政、鐵路行業(yè)改革。推進(jìn)市政公用事業(yè)的市場化進(jìn)程。通過改革和發(fā)展，形成一批核心競爭力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大公司大企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。
大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，落實放寬市場準(zhǔn)入的措施。進(jìn)一步研究制定鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域的具體辦法。在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管，支持和鼓勵有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。
推進(jìn)金融體制改革。要加快國有獨資商業(yè)銀行改革，重點做好中國銀行和中國建設(shè)銀行股份制改造試點工作。其他商業(yè)銀行和政策性銀行也要深化改革。繼續(xù)搞好農(nóng)村信用社改革試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大范圍。推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，逐步提高企業(yè)直接融資比重。繼續(xù)推進(jìn)保險業(yè)改革，大力發(fā)展保險市場。完善銀行、證券、保險監(jiān)管體制，加強(qiáng)相互配合，強(qiáng)化金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)健運行。
推進(jìn)財稅體制改革。重點是逐步推行增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高自主發(fā)展能力。今年在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點。抓緊制定配套措施，認(rèn)真落實出口退稅機(jī)制改革方案。
推進(jìn)投資體制改革。主要目標(biāo)是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，擴(kuò)大和落實企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，加強(qiáng)政府投資管理，建立政府投資責(zé)任追究制度；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段。經(jīng)過努力，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。
加快社會信用體系建設(shè)。抓緊建立企業(yè)和個人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度。加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，重點是繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、非法傳銷和商業(yè)欺詐行為。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法懲處盜版侵權(quán)行為。嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅、洗錢和走私等違法犯罪活動。
(七)適應(yīng)新的形勢，提高對外開放水平
我們必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，積極主動地做好對外開放各項工作，增強(qiáng)參與國際合作和競爭的能力。
努力保持對外貿(mào)易適度增長。要繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，堅持科技興貿(mào)，以質(zhì)取勝，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)對外貿(mào)易協(xié)調(diào)，努力打破貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦，為企業(yè)爭取公平貿(mào)易的環(huán)境。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，落實各類所有制企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營自主權(quán)。增加國內(nèi)短缺原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備的進(jìn)口，推進(jìn)重要物資進(jìn)口來源多元化。要積極合理利用外資，著力提高利用外資質(zhì)量。繼續(xù)實行鼓勵外商投資的政策措施，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對境外投資的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，鼓勵各類所有制企業(yè)采取多種形式到境外投資興業(yè)，拓展國際市場。積極開展多邊、雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。繼續(xù)認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織的各項承諾。
(八)加大就業(yè)和社會保障工作力度，進(jìn)一步改善人民生活
千方百計增加就業(yè)是政府的重要職責(zé)。今年的預(yù)期目標(biāo)是，新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，特別要把財政、信貸支持和稅費減免等政策真正落到實處。今年中央財政預(yù)算安排再就業(yè)補(bǔ)助資金83億元，比去年增加36億元。要拓展就業(yè)渠道，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。要健全再就業(yè)援助制度，政府出資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。支持國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。要重點做好老工業(yè)基地、資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)以及軍工、煤炭、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)。今年仍是高校畢業(yè)生就業(yè)高峰年，退役軍人安置任務(wù)也很重，要認(rèn)真做好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。
建立與我國國情相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是一項重要而艱巨的任務(wù)。要繼續(xù)做好“兩個確保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度。依法擴(kuò)大社會保險覆蓋面，加強(qiáng)對各類參保企業(yè)社會保險費的征繳。各級政府要加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。進(jìn)一步做好城市“低保”工作，規(guī)范“低保”標(biāo)準(zhǔn)和范圍。繼續(xù)多渠道籌集并管好社會保障基金。在總結(jié)遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作的基礎(chǔ)上，將試點范圍擴(kuò)大到黑龍江和吉林兩省。今年，中央財政安排用于“兩個確�！焙统鞘小暗捅！钡难a(bǔ)助資金779億元，比去年增長11.3%。地方財政也要增加這方面的投入。
對城鄉(xiāng)特殊困難群眾，要給予更多的關(guān)愛。繼續(xù)完善社會救助制度。切實幫助特殊困難家庭解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)、住房、冬季取暖等實際困難。完善農(nóng)村“五保戶”生活保障制度，確保供養(yǎng)資金。切實做好農(nóng)村受災(zāi)地區(qū)稅收減免和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活救濟(jì)等工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。
抓緊解決城鎮(zhèn)房屋拆遷和農(nóng)村土地征用中存在的問題。在城鎮(zhèn)房屋拆遷中，要嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模，規(guī)范審批程序，完善補(bǔ)償安置政策，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。在農(nóng)村土地征用中，要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，切實保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
切實保障農(nóng)民工工資按時足額支付。當(dāng)前要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題。國務(wù)院決定，用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。清欠要從政府投資的工程做起，同時督促各類企業(yè)加快清欠。對拖欠農(nóng)民工工資拒不支付的企業(yè)和經(jīng)營者，要堅決依法查處。要建立健全及時支付農(nóng)民工工資的機(jī)制，從源頭上防止新的拖欠。各類企業(yè)都要按時發(fā)放工資，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和離退休費的按時足額發(fā)放，任何地方都不得出現(xiàn)新的拖欠。要嚴(yán)格工資專戶管理，財政資金要優(yōu)先保證發(fā)放工資。
(九)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善村民自治和城市居民自治，尊重基層和群眾的民主權(quán)利。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。
繼續(xù)做好民族、宗教、僑務(wù)工作。全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。加大對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度，加強(qiáng)少數(shù)民族各類人才培養(yǎng)，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。進(jìn)一步做好海外僑胞和歸僑、僑眷的工作，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)祖國統(tǒng)一和民族振興中的獨特作用。
加強(qiáng)政府立法工作。要重視社會管理和公共服務(wù)方面的立法。重點做好應(yīng)對各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民權(quán)益、勞動就業(yè)和社會保障，以及社會事業(yè)發(fā)展方面的立法。要努力提高政府立法工作質(zhì)量。研究擬定涉及人民群眾切身利益的重要法律草案和制定行政法規(guī)，要廣泛征求社會各方面的意見。加強(qiáng)律師、公證等法律服務(wù)，做好法律援助工作。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。加強(qiáng)普法宣傳教育，在全社會營造學(xué)法、懂法、守法的良好環(huán)境。
保障人民群眾安居樂業(yè)，是政府應(yīng)盡的責(zé)任。要進(jìn)一步落實社會治安綜合治理各項措施，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪等。加大對突出治安問題和治安混亂地區(qū)的整治力度。完善政法經(jīng)費保障機(jī)制，為政法機(jī)關(guān)正常開展工作提供必要條件。重視和加強(qiáng)反恐怖斗爭。深入開展同邪教組織的斗爭。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，健全預(yù)防、化解各種矛盾和糾紛的機(jī)制，重視做好人民群眾來信來訪工作，維護(hù)正常社會秩序和社會穩(wěn)定。
要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實加強(qiáng)安全工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責(zé)任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
加強(qiáng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，是維護(hù)國家安全和全面建設(shè)小康社會的重要保障。要按照“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”的總要求，全面加強(qiáng)部隊建設(shè)。積極推進(jìn)中國特色軍事變革，努力實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。實施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，重點加強(qiáng)高新技術(shù)武器裝備研制，培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才，推進(jìn)以信息化為主導(dǎo)、機(jī)械化為基礎(chǔ)的軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，提高高技術(shù)條件下的整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。堅持依法治軍方針，加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)。堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國防建設(shè)整體效益。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，積極推進(jìn)國防科技工業(yè)改革、調(diào)整和發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。精心做好軍隊體制編制調(diào)整改革工作，確保完成2005年前裁減軍隊員額20萬等各項任務(wù)。加強(qiáng)后勤建設(shè)和改革，提高后勤保障能力。進(jìn)一步增強(qiáng)人民武裝警察部隊執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的能力。要大力加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)全民國防意識。積極支持國防和軍隊建設(shè)，搞好預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)，建立和完善快速高效的國防動員體制。深入開展雙擁共建活動，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，政府擔(dān)負(fù)著繁重而艱巨的任務(wù)。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)，不斷提高行政能力和管理水平。一年來，我們按照執(zhí)政為民的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)實行科學(xué)民主決策、堅持依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督三項基本準(zhǔn)則，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。新的一年，我們要著力抓好以下幾個方面：
第一，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。各級政府要全面履行職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。要加快政企分開，進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管。政府該管的事一定要管好，并適應(yīng)新形勢改進(jìn)管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。
第二，堅持科學(xué)民主決策。要進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，保證決策的科學(xué)性和正確性。加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責(zé)任制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。這要作為政府的一項基本工作制度，長期堅持下去。
第三，全面推行依法行政。各級政府都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。所有政府工作人員都要學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點，解決多頭執(zhí)法和亂罰款等問題。要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償�！吨腥A人民共和國行政許可法》今年7月1日將正式施行，這是規(guī)范政府行為的一部重要法律，各級政府必須認(rèn)真執(zhí)行。
第四，自覺接受人民監(jiān)督。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督。只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。同時，要接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督；重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督；加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。為便于人民群眾知情和監(jiān)督，要建立政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)政府工作的透明度。
第五，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)。弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，是加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。各級政府辦事情、作決策，都要符合中國現(xiàn)階段國情。必須堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，不盲目攀比；必須堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭�；必須堅持察實情，講真話，不虛報浮夸；必須堅持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不急功近利；必須堅持改進(jìn)工作作風(fēng)，精簡會議，減少文件，把更多時間和精力用于深入基層，調(diào)查研究。各項工作都要經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。
公務(wù)員的素質(zhì)決定著政府的管理水平和效率。要建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。這支隊伍要堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)；牢固樹立執(zhí)政為民的思想，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)；遵守憲法和法律，具有依法行政能力；忠于職守，努力學(xué)習(xí)，勤奮工作；遵守紀(jì)律和職業(yè)道德，誠信廉明，公道正派，甘于奉獻(xiàn)。各級政府都要從嚴(yán)治政，賞罰分明。要重視和加強(qiáng)公務(wù)員的培訓(xùn)和考核工作。
加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。堅決查處違紀(jì)違法案件，堅決懲處腐敗分子，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。全體政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。
各位代表！
維護(hù)香港、澳門長期穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，是我們堅定不移的目標(biāo)。我們堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照香港基本法和澳門基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。廣泛團(tuán)結(jié)港澳地區(qū)各界人士。切實做好內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的工作。我們對香港、澳門的前景充滿信心。
我們堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項主張。我們將積極推進(jìn)兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)、文化交流，促進(jìn)直接“三通”，依法保護(hù)臺灣同胞在大陸的正當(dāng)權(quán)益，繼續(xù)推動在一個中國原則基礎(chǔ)上恢復(fù)兩岸對話和談判。我們將以最大的誠意、盡最大的努力，實現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一。堅決反對任何形式的“臺獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何方式把臺灣從中國分割出去。我們堅信，在包括臺灣同胞在內(nèi)的全體中華兒女的不懈努力下，祖國完全統(tǒng)一的共同愿望，一定能夠早日實現(xiàn)！
各位代表！
當(dāng)前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生復(fù)雜、深刻的變化。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代的主題。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展，謀求和平與發(fā)展、促進(jìn)合作與進(jìn)步已成為不可阻擋的歷史潮流。但是，單邊主義傾向有新的發(fā)展，局部沖突不斷，國際恐怖主義活動頻繁，南北差距拉大，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題交織，給各國人民帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
過去的一年，我們堅持獨立自主的和平外交政策，把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，主動進(jìn)取，對外工作成績顯著。我國在國際上贏得了更多的理解、信任、尊重和支持，國際地位和影響力進(jìn)一步提高。
在新的一年，我們要繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，堅持和平共處五項原則，推進(jìn)與各國的友好交往與合作，努力爭取更好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。
我們要堅持促進(jìn)世界多極化，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著有利于各國共同繁榮的方向發(fā)展。要堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對一切形式的恐怖主義，繼續(xù)推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。
我們要深化同發(fā)展中國家的友好合作，探索合作的新渠道、新形式，支持廣大發(fā)展中國家聯(lián)合自強(qiáng)。
我們要堅持與鄰為善、以鄰為伴的方針，與周邊各國深化睦鄰友好合作，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。
我們要不斷加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，努力尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點，通過平等對話與磋商，逐步解決存在的分歧，促進(jìn)相互關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。
我們要積極拓展多邊外交，在聯(lián)合國和其他國際及區(qū)域組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。
中國政府和中國人民將始終站在人類正義事業(yè)的一邊，同各國人民一道，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展不懈奮斗。
各位代表！
新的一年，政府工作任務(wù)相當(dāng)繁重，我們深感肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。全國人民對政府的信任和支持，給了我們無窮的力量和必勝的信心。我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊緊依靠全國各族人民，一定能夠克服各種艱難險阻，不斷把改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)！
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