關于《中華人民共和國統(tǒng)計法

　　(修訂草案)》的說明

　　《中華人民共和國統(tǒng)計法》(以下稱現(xiàn)行統(tǒng)計法)是1983年12月8日六屆全國人大常委會第三次會議審議通過的，1996年5月15日八屆全國人大常委會第十九次會議作了重要修訂。20多年來，現(xiàn)行統(tǒng)計法對于規(guī)范、引導、保障和推動統(tǒng)計工作，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)行統(tǒng)計法的許多規(guī)定已不能適應統(tǒng)計改革和發(fā)展的需要。2005年4月26日《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查〈中華人民共和國統(tǒng)計法〉實施情況的報告》(以下簡稱《報告》)指出，“隨著市場經濟的不斷發(fā)展，特別是我國加入世貿組織以后，統(tǒng)計工作面臨的內外部環(huán)境都發(fā)生了較大變化，統(tǒng)計法的部分內容已不適應當前情況。當前統(tǒng)計工作面臨的一些問題和矛盾，許多都與現(xiàn)行統(tǒng)計法規(guī)定不夠完善有關。例如，關于統(tǒng)計人員修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的規(guī)定，法律責任過于簡單、缺乏對政府領導違法責任追究的規(guī)定等問題。這些問題都在較大程度上影響到法律執(zhí)行和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性。檢查組所到之處，不少單位和人員提出了修改統(tǒng)計法的意見和建議。目前，統(tǒng)計法修訂工作已有了一定基礎，建議國務院及有關部門從完善社會主義市場經濟體制要求和統(tǒng)計工作的實際出發(fā)，適當加快這一工作進度�！眹鴦赵侯I導同志就《報告》作出明確批示，要求有關部門加快修改完善統(tǒng)計法工作的進度。

　　按照上述要求，統(tǒng)計局于2005年5月啟動統(tǒng)計法修訂工作，廣泛聽取意見，包括通過報紙、網(wǎng)絡，公開征求社會各界的意見；將修改稿印發(fā)86個國務院部門和行業(yè)協(xié)會以及各省級統(tǒng)計局、調查總隊、200個市縣統(tǒng)計局、調查隊，征求各部門、各地方的意見和建議；通過召開座談會等方式，聽取有關專家、學者的意見和建議。在深入研究和充分吸收這些意見和建議，認真總結近年來我國統(tǒng)計改革與建設的實踐經驗，廣泛開展調查研究和借鑒國外成功做法的基礎上，統(tǒng)計局向國務院報送了《中華人民共和國統(tǒng)計法(修改送審稿)》。法制辦就修改送審稿征求了全國人大常委會法工委、中央編辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、人民銀行、海關總署等33個中央單位，北京、山東等8個省級人民政府，中國石化集團公司、中國農墾總公司等企業(yè)以及有關專家的意見。在此基礎上，法制辦會同統(tǒng)計局對修改送審稿進行反復研究、修改，形成了《中華人民共和國統(tǒng)計法(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)。修訂草案已經國務院第37次常務會議討論通過�，F(xiàn)說明如下：

　　一、關于統(tǒng)計法修訂的總體考慮

　　2005年11月，國務院辦公廳向全國人大常委會辦公廳轉報了統(tǒng)計局會同有關部門報送的《關于落實全國人大常委會執(zhí)法檢查組對統(tǒng)計法實施情況意見和建議的報告》(國辦函〔2005〕96號)。該報告提出，“這次修改統(tǒng)計法的指導思想是：進一步完善預防和懲處在統(tǒng)計上弄虛作假的法律制度，為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量提供強有力的法律保障。修改的重點是：完善統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員獨立調查、獨立報告、獨立監(jiān)督的法律機制；加重對領導干部人為干預統(tǒng)計工作、統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員參與弄虛作假、調查對象提供不真實統(tǒng)計資料等違法行為的法律責任，并完善監(jiān)督檢查制度；建立嚴格的統(tǒng)計調查審批制度和對被調查者資料的保護制度，切實減輕基層填報負擔，維護被調查者的權益；完善統(tǒng)計資料管理和公布制度，促進統(tǒng)計信息的社會共享。”

　　修訂草案遵循了上述指導思想，體現(xiàn)了上述修改重點，著重有針對性地解決全國人大常委會執(zhí)法檢查組提出的現(xiàn)行統(tǒng)計法存在的問題。

　　二、關于修訂的主要內容

　　(一)關于保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

　　從近年來全國統(tǒng)計執(zhí)法檢查的情況看，虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的違法行為約占全部統(tǒng)計違法行為的60%。如何保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，是這次修改統(tǒng)計法需要解決的關鍵問題。修訂草案主要作了如下規(guī)定：

　　1.防止行政干預。一是明確規(guī)定了領導干部的“三個不得”，即各地方、各部門、各單位的負責人對統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料，不得自行修改，不得以任何方式要求統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員及其他機構、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責、拒絕和抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員進行打擊報復。(第六條第二款)二是取消了現(xiàn)行統(tǒng)計法關于“各地方、各部門、各單位的領導人領導和監(jiān)督統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員和其他有關人員執(zhí)行本法和統(tǒng)計制度”的規(guī)定，規(guī)定各地方、各部門、各單位應當加強對統(tǒng)計工作的組織領導，為統(tǒng)計工作提供必要的保障。(第四條第一款)三是取消了現(xiàn)行統(tǒng)計法第七條關于領導人“如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計算或者來源有錯誤，應當提出，由統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員和有關人員核實訂正”的規(guī)定，以防止地方、部門、單位的負責人利用這一規(guī)定干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)的上報。

　　2.建立統(tǒng)計資料的審核簽署制度。修訂草案規(guī)定，國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織等統(tǒng)計調查對象，應當按照國家有關規(guī)定設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。審核、簽署人員應當對其審核、簽署的統(tǒng)計資料的真實性和完整性負責。(第十九條)

　　3.強化統(tǒng)計人員的責任。修訂草案規(guī)定，統(tǒng)計人員應當對其負責搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與調查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負責，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計調查對象提供不真實的統(tǒng)計資料。(第三十二條第二款)

　　4.加大對弄虛作假行為的處罰力度。修訂草案對地方、部門、單位的負責人干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)和對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴重統(tǒng)計違法行為失察的，規(guī)定了法律責任。(第三十八條)對統(tǒng)計調查的組織實施者和統(tǒng)計調查對象弄虛作假、利用虛假統(tǒng)計資料騙取榮譽稱號、物質獎勵或者晉升職務等違法行為，加大了處罰力度。(第三十九條至第四十四條)

　　(二)關于統(tǒng)計調查項目管理。

　　為有效解決各類統(tǒng)計調查重復、混亂的問題，科學確定政府統(tǒng)計調查的分類及其管理制度，切實減輕基層填報對象的負擔，提高統(tǒng)計調查的有效性和質量，修訂草案作了如下規(guī)定：

　　1.進一步明確國家統(tǒng)計調查項目的審批權。修訂草案規(guī)定，國家統(tǒng)計調查項目報國務院審批；經常性、一般性的國家統(tǒng)計調查項目，國務院可以授權國家統(tǒng)計局審批。(第十一條第二款)

　　2.調整部門統(tǒng)計調查項目和地方統(tǒng)計調查項目的劃分標準。修訂草案將部門統(tǒng)計調查項目嚴格限定為國務院有關部門擬訂的統(tǒng)計調查項目；縣級以上地方人民政府有關部門擬訂的統(tǒng)計調查項目，則納入地方統(tǒng)計調查項目的范疇。(第十一條第三款、第四款)

　　3.調整地方統(tǒng)計調查項目的審批權限。修訂草案將地方統(tǒng)計調查項目的審批權適當上收，減少了審批主體和審批層級，取消了縣級以上地方人民政府對地方統(tǒng)計調查項目的審批權。(第十一條第四款)

　　4.明確了統(tǒng)計調查項目審批的原則、內容和程序。修訂草案規(guī)定，審批機關應當對統(tǒng)計調查項目的必要性、可行性、科學性和申請單位的實施能力進行審查，經審查符合法定條件的，應當作出予以批準的書面決定并公布；不符合法定條件的，應當作出不予批準的書面決定并說明理由。(第十條第二款)審批機關同時審批統(tǒng)計調查制度。(第十二條第一款)

　　5.確立國家統(tǒng)計調查項目的主導地位。修訂草案規(guī)定，國家統(tǒng)計調查項目、部門統(tǒng)計調查項目、地方統(tǒng)計調查項目應當明確分工，互相銜接，不得重復。(第十一條第五款)

　　(三)關于統(tǒng)計資料的管理和公布。

　　現(xiàn)行統(tǒng)計法缺乏統(tǒng)計資料的管理和公布、部門之間共享統(tǒng)計信息以及政府利用統(tǒng)計資料為社會公眾服務方面的法律規(guī)定，對統(tǒng)計調查對象資料保密的制度不夠嚴密，影響了實施效果。修訂草案主要作了如下規(guī)定：

　　1.關于統(tǒng)計資料的管理。修訂草案規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，應當按照國家有關規(guī)定建立統(tǒng)計資料的保存、管理制度。(第十八條)

　　2.關于統(tǒng)計信息共享。修訂草案規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門應當互相提供統(tǒng)計資料、有關行政記錄資料等。(第二十條)

　　3.關于統(tǒng)計資料的公布。為了有效解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布中的數(shù)出多門問題，修訂草案增加規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構公布統(tǒng)計資料，應當按照國家規(guī)定的程序報請審批(第二十一條第二款)；國務院有關部門統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計資料與國家統(tǒng)計局統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有重復、交叉的，應當與國家統(tǒng)計局協(xié)商一致后公布，協(xié)商不一致的，不得公布；縣級以上地方人民政府有關部門公布其統(tǒng)計調查取得的統(tǒng)計資料，比照該規(guī)定執(zhí)行。(第二十二條)

　　4.加強對統(tǒng)計調查對象所報送資料的保密管理。修訂草案規(guī)定，統(tǒng)計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的。(第二十三條第二款)

　　5.增加政府利用統(tǒng)計資料為社會公眾服務的規(guī)定。修訂草案規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門應當充分利用可以公開的統(tǒng)計資料，為社會公眾提供服務。(第二十四條)

　　(四)關于監(jiān)督檢查。

　　統(tǒng)計機構監(jiān)督檢查權限不明、缺乏有效的檢查手段，是造成統(tǒng)計監(jiān)督不力、統(tǒng)計違法難究的重要原因之一。修訂草案增加了“監(jiān)督檢查”一章，作了如下規(guī)定：

　　1.規(guī)定國家統(tǒng)計局組織管理全國統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查，并對國家統(tǒng)計局及其派出的調查機構、縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構的執(zhí)法權限作了規(guī)定。修訂草案規(guī)定，國家統(tǒng)計局查處重大統(tǒng)計違法行為；縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構依法查處本行政區(qū)域內發(fā)生的統(tǒng)計違法行為，但是，國家統(tǒng)計局派出的調查機構組織實施的統(tǒng)計調查活動中發(fā)生的統(tǒng)計違法行為，由組織實施該項統(tǒng)計調查的調查機構負責查處。(第三十四條)

　　2.對縣級以上人民政府統(tǒng)計機構在調查統(tǒng)計違法案件或者核查統(tǒng)計數(shù)據(jù)時可以采取的措施作了規(guī)定。主要包括：向檢查對象查詢有關事項，進入檢查對象的業(yè)務場所、貨物存放地和統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)進行檢查、核對，登記保存檢查對象的原始記錄、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調查表、會計資料等資料，對與檢查事項有關的情況和資料進行記錄、錄像、復制等。(第三十六條)

　　3.規(guī)定了有關部門在統(tǒng)計執(zhí)法方面的職責。修訂草案規(guī)定，縣級以上人民政府有關部門應當積極協(xié)助同級人民政府統(tǒng)計機構查處統(tǒng)計違法行為，及時向同級人民政府統(tǒng)計機構移交有關統(tǒng)計違法案件材料。法律、行政法規(guī)對有關部門查處統(tǒng)計違法行為另有規(guī)定的，從其規(guī)定。(第三十五條)

　　4.規(guī)定了單位和個人在接受統(tǒng)計檢查時應當履行的義務。修訂草案規(guī)定，任何單位和個人在接受統(tǒng)計檢查時，應當如實反映情況，提供相關證明和資料，不得拒絕、推諉或者阻撓檢查，不得轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調查表、會計資料及其他相關證明和資料。(第三十七條)

　　(五)關于統(tǒng)計違法行為和法律責任。

　　為了保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，維護統(tǒng)計工作秩序，修訂草案對統(tǒng)計違法行為及其法律責任作了如下規(guī)定：

　　1.增加了統(tǒng)計違法行為的種類。修訂草案按照統(tǒng)計工作的領導者(地方、部門、單位的負責人)、統(tǒng)計調查的組織實施者(縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門、統(tǒng)計人員)、統(tǒng)計調查對象三類不同主體，對統(tǒng)計違法行為重新進行了歸納和整理。一是對地方、部門、單位負責人的違法行為作了進一步的明確，并增加了“對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴重統(tǒng)計違法行為失察的”違法種類。(第三十八條第四項)二是對各級人民政府統(tǒng)計機構和有關部門組織實施統(tǒng)計調查中的違法行為作了進一步細化，增加了未經批準擅自組織實施統(tǒng)計調查等多種違法行為。(第三十九條)三是對統(tǒng)計調查對象的違法行為重新作了規(guī)定，將虛報、瞞報統(tǒng)計資料的違法行為統(tǒng)稱為提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，同時，對統(tǒng)計調查對象的其他統(tǒng)計違法行為也作了進一步的歸納和整理，并根據(jù)違法行為主體、違法行為種類規(guī)定了不同的法律責任。(第四十一條至第四十三條)

　　2.加大了行政處罰的力度。一是增加了行政處罰的種類，除警告、罰款、沒收違法所得外，增加了暫扣或者吊銷資格證書等處罰種類。二是提高了罰款的數(shù)額。三是建立了將統(tǒng)計調查對象的違法行為與其信用記錄掛鉤的法律機制。(第四十一條)