“五個倒逼”拷問一把手

　　是指以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、以時間倒逼程序、以社會倒逼部門、以下級倒逼上級、以督察倒逼落實　　

　　針對各領(lǐng)域改革的推進(jìn)，仇和于3月1日推出《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》，以此加強(qiáng)對改革措施的監(jiān)督。全市各級機(jī)關(guān)不履行或不正確履行工作職責(zé)，造成不良影響和后果的，將依照《辦法》問責(zé)。

　　問責(zé)程序分為啟動、調(diào)查、決定、執(zhí)行、申訴、復(fù)議復(fù)查6個階段，問責(zé)主體根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示和批示，上級的通報，人大代表和政協(xié)委員提出的議案、提案、建議、批評、意見，以及新聞媒體的報道等，及時研究啟動問責(zé)。

　　昆明市紀(jì)委副書記丁仕凱同時又是市監(jiān)察局局長。

　　他曾對媒體說，如今行政工作主要有“五辦”、“五倒逼”的具體方針�！拔遛k”是：對基層、企業(yè)、群眾亟待解決的問題“立即辦”；對老大難問題“主動辦”；對帶普遍性的問題“上門辦”；對一時難以解決的問題“跟蹤辦”；對涉及面廣、政策性強(qiáng)的問題“公開辦”�！拔宓贡啤笔侵敢阅繕�(biāo)倒逼進(jìn)度、以時間倒逼程序、以社會倒逼部門、以下級倒逼上級、以督察倒逼落實。

　　仇和的工作成果倒逼，讓各部門對年度目標(biāo)進(jìn)行分解，以目標(biāo)逼結(jié)果，對完不成的官員進(jìn)行問責(zé)�！氨黄茸约喝ハ朕k法”李偉明說官員們不得不去想辦法完成任務(wù)。官員的日子不好過了。熊思遠(yuǎn)說，原來周末的時候他給官員打電話，一般情況下，是在運(yùn)動健身�，F(xiàn)在打過去，那邊一般都會告訴他，還在開會。

　　丁仕凱還曾向媒體介紹，行政問責(zé)范圍擴(kuò)大到各單位，工青婦和公立學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、國有及國有控股企業(yè)也在其中，“凡是黨能領(lǐng)導(dǎo)的地方都實行問責(zé)制。”

　　據(jù)透露，兩個月來，昆明市已經(jīng)對全市506項市級行政審批項目進(jìn)行了清理，只保留197項。對172項行政事業(yè)性收費(fèi)項目全面清理，只保留95項，決定免收77項。

　　而讓一把手提心吊膽的是，仇和常會自己到職能部門的一把手那兒，問事情處理得怎么樣。如果沒有得到滿意的答復(fù)，他會說，我過幾天再來看。過幾天來了之后他會繼續(xù)問。該工作人員說經(jīng)過這么一次沒有人敢不當(dāng)回事了。

　　兩次跟偏的風(fēng)波

　　李偉明說，長期以來形成的唯上不唯下的體制，讓下面的和尚把經(jīng)念歪了　　

　　如今，仇和的影響力甚至已改變了某些官員的話語方式。有的官員的報告出現(xiàn)了仇和式的語言，押韻對仗，多排比，多數(shù)字。

　　而李偉明說現(xiàn)在的官員變得更加務(wù)實。他每次報目標(biāo)前都會先想想，能不能做到。原來是估計加統(tǒng)計，現(xiàn)在是真的有了數(shù)據(jù)才敢說話。他說仇和對于匯報要求很實，一說到數(shù)字，仇和就會抬起頭，要求看明細(xì)表。一說到企業(yè)，他先問是哪些企業(yè)。

　　仇和對官員的嚴(yán)格在三個月里遭遇到了兩次風(fēng)波。

　　一個是今年元旦前，仇和到富民縣調(diào)研，與隨行官員共進(jìn)午餐。據(jù)餐廳的李經(jīng)理介紹，席間仇和提議每盤菜放一雙公筷、一個公勺，吃不完打包帶走。當(dāng)時仇和還說即使不帶走，也可以留給服務(wù)員吃。兩天之后，該餐廳作為試點開始推行同桌自助餐。1月7日元旦過后，富民縣召開全縣干部動員大會，縣政府辦公室發(fā)布2008年1號文件，規(guī)定首先在公務(wù)員中推廣“同桌同餐、公筷公勺、剩菜打包”，隨后再推廣到全縣，違反三次，單位領(lǐng)導(dǎo)將被撤職。

　　引起廣泛質(zhì)疑后，富民的官員并未做出任何回應(yīng)。現(xiàn)在在富民依然可以看到飯店里掛有鼓勵同餐自助的牌子。“我們只是倡導(dǎo)”，富民縣對外新聞辦公室陳主任強(qiáng)調(diào)這是節(jié)約衛(wèi)生的好事情。他回避了為什么作為一號文件推出，只是說沒有人因為不用公筷被懲罰。

　　仇和在一次會議上曾經(jīng)指出，他只是一種提議。

　　另外一個事件引起了更大的爭議。2月20日下午，在昆明市招商引資與開發(fā)區(qū)發(fā)展專題講座上，一個姓蔣的年輕干部打瞌睡，仇和讓他站起來，并問他是來開會還是來睡覺的。事發(fā)兩天后，這位青年干部所在的呈貢縣召開縣紀(jì)委會議，蔣被要求辭去縣投資促進(jìn)局副局長職務(wù)，此事還向全縣干部通報。

　　這兩件事情引發(fā)了關(guān)于仇和人治和唯上級論的質(zhì)疑。仇和后來也通過秘書表示他并未授意讓這個干部辭職。在李偉明看來，瞌睡風(fēng)波責(zé)任并不在仇和，而在于整個官場唯上不唯下的體制。他說仇和也在會上提到過此事。仇和說這樣做是幫了我的倒忙，對干部不能這樣。仇和還表示以后會注意表達(dá)方式。值得一提的是，昆明的會風(fēng)現(xiàn)在非常好。有的干部在會上不敢喝水，也不敢上洗手間，怕響動太大。

　　而熊思遠(yuǎn)則認(rèn)為這件事情是有的干部長期以來形成的看上級臉色的習(xí)慣，“跟仇書記跟偏了”。拿李偉明的話說，長期以來形成的唯上不唯下的體制，下面的和尚把經(jīng)念歪了。而任新民也在接受采訪時表示發(fā)生這類的事情，和西部落后地區(qū)的語境有關(guān)。

　　冀望仇和打好昆明底子

　　對于仇和得罪官不得罪百姓，市民表示贊許，認(rèn)為他是在做實事　　

　　仇和對企業(yè)家的重視影響著官員的態(tài)度。

　　熊思遠(yuǎn)轉(zhuǎn)述了云南白藥廠一天之內(nèi)要到土地的故事。仇和在一個場合碰到了云南白藥廠的黨委書記，仇和主動過去敬酒，并詢問云南白藥廠有什么困難。黨委書記就說云南白藥廠的土地手續(xù)問題幾十年了一直沒有解決。仇和聽了之后，立刻找了相關(guān)的秘書，并告訴黨委書記，晚上十點就會開會解決你的問題。結(jié)果晚上十點仇和打電話告訴他問題已經(jīng)解決了。

　　云南江西商會的秘書長傅建文感受到了新政給商會帶來的改變。以前是他們主動找政府官員，現(xiàn)在政府官員多次找他們詢問是否可以介紹一些項目。

　　關(guān)于北大教授公開表示仇和全民招商是一種扭曲的政府行為，會對昆明環(huán)境造成傷害，“滇池也完蛋了”。仇和一直沒有回應(yīng)。

　　但是副市長李文榮公開表示“我們決不搞全民招商”。而是最近昆明的媒體上不斷出現(xiàn)的是昆明政府官員對于招商嚴(yán)格把關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)調(diào)。仇和似乎在用這種方式表明，他的招商并沒有出格。

　　對于仇和的得罪官不得罪百姓，昆明的多位市民表示了贊許，認(rèn)為仇和是在做實事。但是他們也有自己的擔(dān)心�！拔覀兝习傩找�的是結(jié)果”市民化有才說，看到結(jié)果才算真正成功。

　　化有才也表示怕這種狀態(tài)不會一直持續(xù)下去，“換了領(lǐng)導(dǎo)怎么辦？”

　　“也許只能取法其上，得乎其中”。昆明的一個網(wǎng)友曾經(jīng)在論壇上寫到，希望仇書記能在昆明待夠10年，把昆明的底子打好。

　　□記者 張寒 云南昆明報道

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