舉報人屢遭報復(fù)
從上世紀(jì)90年代每年不足500件上升到現(xiàn)在每年1200多件
記者日前從最高人民檢察院獲悉，目前檢察機(jī)關(guān)偵破的案件中，有60%的線索來源于舉報。然而，由于相關(guān)法律的缺失，國家為舉報人提供的保護(hù)——尤其是事前保護(hù)，近乎為零。
河北省原省委書記程維高落馬后，舉報人郭光允仍然受到死亡威脅；呂凈一舉報河南省平頂山市原政法委書記李長河后，先是被免職，接著因“涉嫌挪用公款”被刑事拘留，后又遭行刺造成重傷，妻子則被刺身亡……一樁樁慘案接連發(fā)生在舉報人身上。
據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，全國每年發(fā)生的證人、舉報人致殘、致死案件從上世紀(jì)90年代每年不足500件上升到現(xiàn)在每年1200多件。
“每一個舉報人，都是‘時代的良心’，對舉報人的每一次報復(fù)，都是對社會正義的一次打擊。”最高人民檢察院控告檢察廳舉報工作處副處長白會民在接受采訪時對記者說：“很多本想舉報的人因為看到了舉報人的‘下場’而放棄舉報，這讓整個社會產(chǎn)生了強(qiáng)烈的道德挫敗感�！�
據(jù)白會民介紹說，檢察機(jī)關(guān)接到的舉報中，有60%的舉報人與其所舉報的人或事沒有利益沖突。
“就像李文娟舉報的初衷一樣，并非因為個人恩怨�！卑讜癖磉_(dá)了他的擔(dān)憂，“如果舉報人不能得到很好的保護(hù)，這60%的人很可能放棄舉報，這會使線索資源大量流失，對檢察工作十分不利�！�
“目前，最高人民檢察院正在醞釀舉報人保護(hù)計劃，我們一直在尋找最好的保護(hù)舉報人的方法，并逐漸向更加合理靠攏�！卑讜裢嘎丁�
計劃：推出系列舉措，保護(hù)反腐“同盟軍”
即將召開的全國檢察機(jī)關(guān)第四次舉報工作會議的一項重要內(nèi)容就是討論如何從源頭上保護(hù)舉報人，加強(qiáng)對舉報人的事前、事中保護(hù)。
“保護(hù)舉報人，首先提倡機(jī)制保護(hù)。這需要從機(jī)制、體制上進(jìn)行完善，在機(jī)制建設(shè)上有所作為。”白會民介紹說，“高檢院計劃在各級檢察機(jī)關(guān)成立舉報線索評估領(lǐng)導(dǎo)小組。評估領(lǐng)導(dǎo)小組由院領(lǐng)導(dǎo)和舉報中心負(fù)責(zé)人組成，根據(jù)案件需要，吸收反貪、瀆檢部門領(lǐng)導(dǎo)參加，目的是加強(qiáng)處理舉報線索的效率。同時，加大力度，積極查處打擊報復(fù)舉報人的案件，保護(hù)群眾舉報的積極性，保護(hù)好‘同盟軍’，做到對我們應(yīng)該掌握的線索全部能夠掌握，已經(jīng)掌握的線索得到及時、徹底的處理�！�
白會民還透露，高檢院將建立舉報責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對泄密者的責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)泄密就堅決懲處。同時將明確舉報中心的調(diào)查啟動權(quán)和處分建議權(quán)，使舉報處理過程中發(fā)生的違紀(jì)問題能夠得到及時處理；此次舉報人工作會議還將豐富現(xiàn)有舉報工作規(guī)定的內(nèi)容，尤其對人民群眾關(guān)心的舉報獎勵等作出詳細(xì)規(guī)定，希望通過這一系列機(jī)制的建立，給予舉報人切實的保護(hù)，激發(fā)群眾舉報的積極性。
保密本身就是對舉報人最好的保護(hù)。在“保密”問題上，高檢院進(jìn)行著有益的探索。
計劃A：全國檢察機(jī)關(guān)設(shè)立統(tǒng)一的舉報網(wǎng)站
進(jìn)入最高人民檢察院網(wǎng)站主頁，“舉報中心”的鏈接非常醒目。點擊進(jìn)入舉報中心，看到一張中國地圖，舉報人可以選擇相應(yīng)省份，輕輕點擊即可進(jìn)入該省檢察院的舉報平臺進(jìn)行舉報。舉報中心會自動生成一個密碼，舉報人據(jù)此可以隨時查看舉報的處理情況，而這個密碼只有舉報人自己知道。
“這個系統(tǒng)是2003年建立的，在各個中直機(jī)關(guān)舉報網(wǎng)站中是最早的。網(wǎng)上舉報已經(jīng)成為舉報人向檢察機(jī)關(guān)提供線索的主要途徑�！卑讜裾f。
與其他形式的舉報相比，網(wǎng)絡(luò)舉報更便捷，更順暢，而且能更好地互動。江蘇省蘇州市滄浪區(qū)檢察院查辦的鄭大水案曾獲得最高人民檢察院反貪總局評選的優(yōu)質(zhì)案件獎，此案就是通過這一平臺辦理的。
白會民回憶了這一案件的初查過程：檢察院收到舉報線索后，在兩個小時內(nèi)對舉報線索進(jìn)行了研究。檢察機(jī)關(guān)在舉報線索的回復(fù)欄留言(回復(fù)欄只有舉報人通過輸入舉報時所留密碼才能打開)，要求舉報人提供關(guān)鍵信息。兩天之內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)和舉報人交流了30余次，基本掌握了鄭大水的犯罪事實，一舉突破了案件。直到現(xiàn)在，檢察院還不知道舉報人是誰。
通過網(wǎng)絡(luò)舉報更有利于舉報線索的保密。白會民說：“過去檢察機(jī)關(guān)傳送舉報線索主要通過機(jī)密信件，或者在網(wǎng)上打包通過機(jī)要通道發(fā)送到各地檢察院的辦公室，由辦公室登記后轉(zhuǎn)交給舉報中心，中間多人經(jīng)手，容易泄密�！倍ㄟ^網(wǎng)絡(luò)舉報則把舉報線索直接傳送到各地舉報中心專管人，減少了環(huán)節(jié)，也便于對泄密舉報信息案件準(zhǔn)確查處。
記者從高檢院獲悉，2006年9月，在中央對信訪工作作出指示，要求信訪工作網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)信訪信息的互聯(lián)互通后，高檢院指定專人對全國舉報網(wǎng)絡(luò)傳輸通道系統(tǒng)進(jìn)行了研究和論證。目前，全國3000多家各級檢察院，一半以上已經(jīng)開通了網(wǎng)絡(luò)舉報。
為了防止多頭受理舉報，高檢院正在對網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，目前，高檢院舉報中心網(wǎng)站已經(jīng)開通，與各省級檢察院舉報網(wǎng)站的鏈接也在建設(shè)當(dāng)中，實現(xiàn)網(wǎng)上鏈接后，舉報線索首先進(jìn)入到高檢院舉報中心，再由其進(jìn)行分流，并對分流下去的舉報線索的處理情況進(jìn)行監(jiān)督。
“網(wǎng)絡(luò)舉報不同于在公共網(wǎng)站上舉報，公共網(wǎng)站的舉報信息進(jìn)入的是公共服務(wù)器，網(wǎng)站的管理員首先知道舉報信息，不利于保密，設(shè)立全國統(tǒng)一舉報網(wǎng)站，保密性更強(qiáng)，能有效避免泄密問題�！卑讜裾f。
計劃B：設(shè)立全國統(tǒng)一的免費舉報電話
“現(xiàn)行的舉報線索受理機(jī)制也將會有較大改革。”白會民介紹說“我們將改變現(xiàn)有舉報電話，在全國設(shè)立統(tǒng)一的免費舉報電話。”
現(xiàn)在各地舉報電話的尾數(shù)是2000，但前幾位數(shù)字卻是五花八門，不便記憶，而且舉報人還需自己付費，失去了舉報的公益性。
今年年初，高檢院與信息產(chǎn)業(yè)部協(xié)商將舉報電話改成全國統(tǒng)一的免費電話。白會民告訴記者：“目前協(xié)商工作進(jìn)展順利，預(yù)計在今年年底這個號碼就會公布于眾。檢察機(jī)關(guān)將集中受理舉報線索，實行24小時值班制，并對舉報線索及時受理，及時處理。屆時，具體辦法也將公布。
計劃C：基層院將不再設(shè)舉報中心，舉報線索上管一級
“這也表明了一個傾向——基層院不設(shè)舉報中心�！卑讜裾J(rèn)為，在基層檢察院，尤其是在一些縣級檢察院設(shè)立舉報中心不符合國情。
“從基層院人員配置來看，基層院的辦案人員本來就少，查處當(dāng)?shù)毓賳T阻力也不小，如果再設(shè)立舉報中心，將影響工作成效。縣級檢察院控申部門的中心工作是負(fù)責(zé)處理涉檢信訪，化解矛盾，只要加強(qiáng)內(nèi)部制約，提高辦案質(zhì)量，完全可以成為全院案件的管理部門，舉報工作可不涉及。”白會民說，“現(xiàn)在的改革計劃是，舉報線索上管一級，通過制定上下級之間、同級檢察機(jī)關(guān)不同部門之間的監(jiān)督制約機(jī)制，讓舉報線索不通過一定的程序就無法流轉(zhuǎn)到下一個環(huán)節(jié)，如果哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，能夠很快發(fā)現(xiàn)�！�
期待：完善法制，由國家預(yù)防腐敗局將舉報工作統(tǒng)一起來
“公民冒著風(fēng)險舉報，如果舉報人不能從法律中得到自己最基本的人身安全保障，那么是不是只能沉默？”因舉報而受害的河南律師胡四平在接受記者采訪時無奈地反問。
“我國在《憲法》中雖然明確了公民有舉報的權(quán)利，但到目前為止，除了刑事訴訟法上有一些原則性的規(guī)定和高檢院出臺的政策性規(guī)定外，我國還沒有一套系統(tǒng)的關(guān)于舉報人和證人保護(hù)的法律或制度。”中國政法大學(xué)教師吳丹紅告訴記者。
現(xiàn)在全國有12個省、兩個地級市人大制定了地方性的保護(hù)舉報人法規(guī)�！暗鼈冇幸粋�共同特點，就是偏重事后追究，缺少預(yù)防性的保護(hù)措施。打擊報復(fù)都已經(jīng)發(fā)生了，懲罰不能算是對舉報人的保護(hù)，只能叫做救濟(jì)�！卑讜裣Ｍ麌夷軌虺雠_一部關(guān)于保護(hù)證人或舉報人的法律或法規(guī)。“保護(hù)舉報人有了依據(jù)，我們的工作就有了方向�！卑讜裾J(rèn)為。
目前，我國對舉報人保護(hù)實行的原則是“向誰舉報，誰就負(fù)責(zé)保護(hù)”。舉報人保護(hù)工作，各部門各負(fù)其責(zé)。“檢察機(jī)關(guān)對于向其他機(jī)關(guān)舉報的舉報人保護(hù)，只能是對舉報人打擊報復(fù)造成舉報人重傷或死亡的、精神病的以及其他嚴(yán)重后果的涉嫌構(gòu)成犯罪的情況�！卑讜裾f，“檢察機(jī)關(guān)對其他部門沒有強(qiáng)制力，連建議權(quán)也不便行使。檢察機(jī)關(guān)所能做的只是把自己掌握的材料轉(zhuǎn)給有關(guān)部門，且不能有任何傾向性的處理意見�！卑讜窠ㄗh說，“如果國家預(yù)防腐敗局能把各部門的舉報工作統(tǒng)一起來，那么我國的舉報人保護(hù)形勢將會有很大的改善�！�
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