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審計署公布49個部門單位06年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果(8)
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| 2007年09月19日 14:41 來源：中國新聞網(wǎng) |
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國家中醫(yī)藥管理局2006年度預(yù)算執(zhí)行
和其他財政收支審計結(jié)果
（二○○七年九月十六日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》規(guī)定，2006年12月至2007年3月，審計署對國家中醫(yī)藥管理局（以下簡稱中醫(yī)藥局）2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進(jìn)行了審計，并抽審了4個所屬單位。
一、基本情況
中醫(yī)藥局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和4個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計結(jié)果表明，中醫(yī)藥局2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
�。ㄒ唬┡灿庙椖拷�(jīng)費220萬元。
2006年9月，中醫(yī)藥局本級挪用行政事業(yè)類項目經(jīng)費220萬元，用于建設(shè)尚未獲得立項批準(zhǔn)的基本建設(shè)項目。
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算520萬元。
2002至2004年，未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，中醫(yī)藥局調(diào)整了財政部下達(dá)的中醫(yī)藥�？�520萬元的項目預(yù)算。
�。ㄈ╉椖款A(yù)算3200萬元年初未細(xì)化。
在編制2006年部門預(yù)算時，中醫(yī)藥局未將中醫(yī)藥�？�3200萬元細(xì)化到具體部門和項目。
�。ㄋ模⿲ｍ椊�(jīng)費274.94萬元未納入局本級核算。
中醫(yī)藥局將本級部分專項經(jīng)費交由所屬二級單位代管，截至2006年底，這些專項經(jīng)費結(jié)余274.94萬元。
�。ㄎ澹┲嗅t(yī)科學(xué)院存在的主要問題。
1.財政專項資金閑置4072.83萬元。
中醫(yī)科學(xué)院專項經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，截至2006年底，經(jīng)費結(jié)余4072.83萬元。
2. 中醫(yī)科學(xué)院針灸研究所所屬單位私存私放公款90萬元。
自1996年起，中醫(yī)科學(xué)院針灸研究所某所屬單位將部分收入90萬元轉(zhuǎn)移至賬外存放，截至2006年底，已支出89萬多元。
3. 對外投資385萬元，形成賬外資產(chǎn)。
2000年1月，中醫(yī)科學(xué)院將掛在往來賬中的數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)讓收入385萬元劃出，用于投資成立公司。該項投資在中醫(yī)科學(xué)院未作為投資進(jìn)行賬務(wù)處理，形成賬外資產(chǎn)。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對挪用項目經(jīng)費的問題，要求歸還原資金渠道；對未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算的問題，要求向財政部申請調(diào)整預(yù)算；對項目預(yù)算年初未細(xì)化的問題，要求進(jìn)一步細(xì)化；對部分專項經(jīng)費未納入中醫(yī)藥局本級核算的問題，要求收回本級核算管理；對中醫(yī)科學(xué)院財政專項資金閑置的問題，要求加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；對中醫(yī)科學(xué)院針灸研究所所屬單位私存私放公款的問題，已移送司法機關(guān)處理；對中醫(yī)科學(xué)院對外投資形成賬外資產(chǎn)的問題，要求清理入賬。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：中醫(yī)藥局應(yīng)進(jìn)一步重視財務(wù)管理，加強會計基礎(chǔ)工作和對外投資管理，建立健全內(nèi)部控制制度，防止國有資產(chǎn)流失。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
中醫(yī)藥局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，能夠認(rèn)真整改，積極落實審計報告和審計決定。對挪用項目經(jīng)費的問題，正在與財政部協(xié)商歸還原資金渠道；對未經(jīng)報批調(diào)整項目預(yù)算的問題，已將項目預(yù)算調(diào)整情況及整改方案上報財政部備案；對項目預(yù)算年初未細(xì)化的問題，表示今后將進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算；對部分專項經(jīng)費未納入中醫(yī)藥局本級核算的問題，已督促經(jīng)費代管單位清理賬目，將代管經(jīng)費收回本級核算管理；對中醫(yī)科學(xué)院財政專項資金閑置的問題，已責(zé)成中醫(yī)科學(xué)院制定項目具體執(zhí)行方案，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；對中醫(yī)科學(xué)院針灸研究所所屬單位私存私放公款的問題，已督促中醫(yī)科學(xué)院責(zé)成針灸所限期追回私存私放資金；對中醫(yī)科學(xué)院對外投資形成賬外資產(chǎn)的問題，中醫(yī)科學(xué)院正在將賬外資產(chǎn)清理入賬。同時，中醫(yī)藥局也加強了對所屬單位對外投資和借款的清理，修訂了《國家中醫(yī)藥管理局直屬（管）單位國有資本和財務(wù)監(jiān)管辦法》。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，中醫(yī)藥局已進(jìn)行了整改。
中華全國供銷合作總社2006年度預(yù)算執(zhí)行
和其他財政收支審計結(jié)果
（二○○七年九月十六日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年8月至2007年3月，審計署對中華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷總社）2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進(jìn)行了審計，并抽審了3個所屬單位。
一、基本情況
供銷總社為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由社本級和9個二級預(yù)算單位及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。
審計結(jié)果表明，供銷總社2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，會計基礎(chǔ)工作比較扎實，注重會計信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，內(nèi)部控制比較健全。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算2000萬元。
2006年，未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，供銷總社自行調(diào)整項目預(yù)算，批準(zhǔn)所屬單位辦公樓購建項目預(yù)算2000萬元。
�。ǘ┪醇皶r上繳以前年度應(yīng)上繳財政資金1.31億元。
根據(jù)《財政部關(guān)于棉花競買虧損補貼和有關(guān)棉花財政性資金處理問題的通知》（財建〔2005〕1058號）的有關(guān)規(guī)定，供銷總社應(yīng)在華棉儲備管理中心清算后上繳中央財政以前年度財政性資金1.31億元。但截至審計時，上述款項仍未上繳中央財政，其中供銷總社本級欠繳1838萬元，中國儲備棉管理公司欠繳1.13億元。
�。ㄈ┧鶎俟╀N總社信息中心閑置財政資金170.9萬元。
該中心承擔(dān)的“農(nóng)村市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)”項目執(zhí)行進(jìn)度緩慢，截至2006年底，預(yù)算執(zhí)行率僅為5%，閑置財政資金170.9萬元。
�。ㄋ模┧鶎僦袊藁瘓F(tuán)有限公司變相抽回所屬子公司注冊資本金1900萬元。
2003年7月14日，中棉通泰公司成立，注冊資本2000萬元，其中中國棉花集團(tuán)有限公司出資1400萬元，廊坊開發(fā)區(qū)中棉儲運中心出資600萬元（系從中國棉花集團(tuán)有限公司的借款）。7月24日，在與中棉通泰公司未發(fā)生真實經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的情況下，中國棉花集團(tuán)有限公司將1900萬元注冊資金調(diào)回（掛在往來賬上），用于歸還該集團(tuán)的華夏銀行貸款。截至審計時，上述1900萬元未歸還中棉通泰公司。
�。ㄎ澹┧鶎僦袊藁▍f(xié)會對外投資未入賬核算，形成賬外資產(chǎn)43萬元。
截至2006年底，該協(xié)會對外投資未入賬核算，形成賬外資產(chǎn)43萬元。
�。┧鶎僦袊藁▍f(xié)會7名干部違規(guī)出資參股企業(yè)。
2004年4月，供銷總社派往棉花協(xié)會工作的7名干部違規(guī)投資入股中棉協(xié)科貿(mào)公司，出資合計27萬元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算的問題，要求按有關(guān)規(guī)定向財政部補報預(yù)算調(diào)整報批手續(xù)；對未及時上繳財政資金的問題，要求同財政部協(xié)商及時上繳；對所屬單位閑置財政項目資金的問題，要求積極組織項目執(zhí)行工作，提高財政資金的使用效益；對中棉集團(tuán)抽回資本金、棉花協(xié)會賬外資產(chǎn)、棉花協(xié)會干部參股企業(yè)等問題，已移送供銷總社按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：供銷總社應(yīng)嚴(yán)格控制項目申報，加強項目經(jīng)費監(jiān)管，加快項目組織實施進(jìn)度，建立追蹤問效機制；加強對社屬行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，定期檢查其財務(wù)狀況，規(guī)范賬戶管理，嚴(yán)格支付手續(xù)；建立社屬企業(yè)重大事項審批制度，強化企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
供銷總社在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，供銷總社認(rèn)真研究，積極整改。對未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算的問題，已按照要求向財政部進(jìn)行了專題匯報，有關(guān)預(yù)算調(diào)整報批手續(xù)正在辦理；對應(yīng)上繳財政資金的問題，已與相關(guān)單位溝通協(xié)商，正在落實；對閑置財政資金的問題，供銷總社已督促相關(guān)單位進(jìn)行整改，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；對中國棉花集團(tuán)有限公司抽回資本金的問題，中棉集團(tuán)已按照要求將1900萬元歸還；對中國棉花協(xié)會對外投資未入賬的問題，該協(xié)會已進(jìn)行了糾正，相關(guān)投資已調(diào)整入賬；對中國棉花協(xié)會7名干部違規(guī)參股企業(yè)的問題，已辦理了相關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)予以糾正。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，供銷總社已進(jìn)行了整改。
國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室
2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果
（二○○七年九月十六日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年1月至3月，審計署對國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室（以下簡稱南水北調(diào)辦）2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進(jìn)行了審計，并抽審了4個所屬單位。
一、基本情況
南水北調(diào)辦為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由辦本級和3個二級預(yù)算單位及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。
審計結(jié)果表明，南水北調(diào)辦2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定。該辦自2003年成立以來，研究制定了預(yù)算管理、財務(wù)管理和會計核算等方面的一些規(guī)定、辦法，初步建立了比較完善的預(yù)算管理規(guī)章制度。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）挪用預(yù)算撥款超編制購置汽車和支付出國費共計133.42萬元。
1．截至2006年底，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局核定南水北調(diào)辦公務(wù)用車編制為16輛，該辦實有18輛，超編2輛（是2004年4月在“行政管理費”中列支54.58萬元購置的）。2004至2006年，南水北調(diào)辦在行政事業(yè)類“南水北調(diào)建設(shè)計劃管理辦法制定”等項目中列支出國費65.94萬元。
2. 2005至2006年，南水北調(diào)工程建設(shè)監(jiān)管中心（以下簡稱監(jiān)管中心）挪用基本建設(shè)撥款12.9萬元支付出國費。
�。ǘ┫蛩鶎賳挝粩偱煞孔猓ê飿I(yè)費）、會議費等1003.26萬元。
1．向監(jiān)管中心攤派房租（含物業(yè)費）720萬元。2005和2006年，南水北調(diào)辦為解決租房辦公每年360萬元的房租（含物業(yè)費）資金缺口，要求該中心從行政事業(yè)類“稽查經(jīng)費”項目和“專家委員會工作經(jīng)費”項目中分別列支房租（含物業(yè)費）320萬元和400萬元。
2．向所屬單位攤派會議費283.26萬元。其中：2006年攤派給南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局（以下簡稱中線建管局）129.85萬元；2005和2006年攤派給監(jiān)管中心共計133.56萬元；2005年攤派給南水北調(diào)辦政策及技術(shù)研究中心（以下簡稱政研中心）19.85萬元。
（三）自行調(diào)整由財政部批復(fù)的6個項目（項目金額共計3275萬元）的執(zhí)行單位。
2005年，南水北調(diào)辦在批復(fù)辦本級及所屬單位預(yù)算時，將項目資金額為1100萬元的基本建設(shè)類項目“投資靜態(tài)控制、動態(tài)管理應(yīng)用體系”的執(zhí)行單位由政研中心調(diào)整為南水北調(diào)工程設(shè)計管理中心（以下簡稱設(shè)管中心）；將項目資金額為1000萬元的基本建設(shè)類項目“工程建設(shè)項目管理網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)建設(shè)”和項目資金額為30萬元的行政事業(yè)類項目“南水北調(diào)工程年鑒和檔案管理”的執(zhí)行單位由監(jiān)管中心分別調(diào)整為設(shè)管中心和政研中心；將項目資金額為1000萬元的基本建設(shè)類項目“工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)”的執(zhí)行單位由辦本級調(diào)整為監(jiān)管中心；將項目資金額為95萬元的行政事業(yè)類項目“工程建設(shè)稽查與專項審計”的執(zhí)行單位由監(jiān)管中心調(diào)整為辦本級。2006年，將項目資金額為50萬元的行政事業(yè)類項目“南水北調(diào)工程建設(shè)年鑒編印”的執(zhí)行單位由辦本級調(diào)整為政研中心。
（四）超范圍支出預(yù)算資金447.34萬元。
2004至2006年，南水北調(diào)辦在行政事業(yè)類項目預(yù)算中分?jǐn)傆∷①M、交通費和郵電費等公用支出，合計283.15萬元。
2005至2006年，監(jiān)管中心在其承擔(dān)的行政事業(yè)類項目和基本建設(shè)類項目中，發(fā)放工資性補貼和加班費共計119.35萬元；政研中心在行政事業(yè)類項目中，發(fā)放加班費、無房人員住房補貼和彌補基本支出共計44.84萬元。
�。ㄎ澹┪磮�(zhí)行政府采購的會議費支出757.19萬元，會議支出超標(biāo)準(zhǔn)。
2005至2006年，南水北調(diào)辦召開的49個會議（會議費支出共341.63萬元）達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)而未按規(guī)定進(jìn)行政府采購；政研中心和監(jiān)管中心召開的47個會議（會議費共415.56萬元，其中政研中心的70.01萬元，監(jiān)管中心的345.55萬元）達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)，而未按規(guī)定進(jìn)行政府采購。
上述會議均屬《中央國家機關(guān)會議費管理辦法》規(guī)定的一、二、三類會議，實際人均支出均超過了規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)，如2005年7月南水北調(diào)辦在北京召開的“南水北調(diào)工作協(xié)調(diào)會”，人均房費和餐費為598元/天。
�。┧鶎賳挝坏�23個項目未按期完成，結(jié)余資金6486.95萬元。
1．截至2006年底，監(jiān)管中心應(yīng)執(zhí)行完畢而未執(zhí)行完畢的項目有14個，共結(jié)余預(yù)算資金4138.99萬元。
2．截至2006年底，設(shè)管中心應(yīng)執(zhí)行完畢而未執(zhí)行完畢的項目有3個，共結(jié)余預(yù)算資金2183.68萬元，其中行政事業(yè)類項目“開辦費”結(jié)余100.38萬元；基本建設(shè)類項目“工程建設(shè)項目管理網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)建設(shè)”和“投資靜態(tài)控制和動態(tài)管理應(yīng)用體系”結(jié)余資金共計2083.3萬元，資金結(jié)余率為99%。
3．截至2006年底，政研中心應(yīng)執(zhí)行完畢而未執(zhí)行完畢的行政事業(yè)類項目有6個，共結(jié)余預(yù)算資金164.28萬元，資金結(jié)余率為34.2%。
�。ㄆ撸┧鶎僦芯�建管局在建設(shè)資金充裕的情況下，申請銀團(tuán)貸款，增加工程成本1141.95萬元。
2005年12月，中線建管局在銀行存款（基建撥款）余額尚有9.23億元的情況下，申請銀團(tuán)貸款2億元。截至2006年底，由于國家基本建設(shè)撥款充足，中線建管局一直未使用此筆貸款，卻支付了貸款利息1141.95萬元，增加了工程成本。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對挪用預(yù)算撥款超編制購置汽車和支付出國費的問題，要求向國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局辦理超編公務(wù)用車的編制核定手續(xù)，并將支付的出國費歸還原資金渠道；對向所屬單位攤派、自行調(diào)整項目預(yù)算執(zhí)行單位、超范圍支出、召開會議未執(zhí)行政府采購和會議支出超標(biāo)準(zhǔn)的問題，要求相關(guān)單位吸取教訓(xùn)，杜絕此類問題再發(fā)生；對所屬單位部分項目未按期完成的問題，要求相關(guān)單位加快項目實施進(jìn)程，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的項目預(yù)算；對中線建管局在建設(shè)資金充裕的情況下申請貸款的問題，要求相關(guān)單位根據(jù)建設(shè)需要申請貸款，以降低工程成本。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：南水北調(diào)辦應(yīng)細(xì)化項目預(yù)算，加強對項目經(jīng)費的支出管理；明確辦本級與所屬預(yù)算單位的責(zé)權(quán)關(guān)系；切實履行監(jiān)督職責(zé)，加強對中線建管局管理費支出的控制。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
南水北調(diào)辦在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，南水北調(diào)辦非常重視，專門研究整改措施。對挪用預(yù)算撥款超編制購置汽車和支付出國費的問題，正在辦理超編車輛的編制核定手續(xù)，用以前年度基本支出結(jié)余歸還了由項目經(jīng)費支付的出國費；對向所屬單位攤派費用的問題，已采取措施杜絕今后再發(fā)生類似問題；對自行調(diào)整項目執(zhí)行單位的問題，已制定制度規(guī)范項目的申報和批復(fù)工作；對超范圍支出的問題，已要求各相關(guān)單位細(xì)化項目支出預(yù)算；對召開會議未執(zhí)行政府采購和會議支出超標(biāo)準(zhǔn)的問題，已要求各單位召開達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的會議，必須按規(guī)定進(jìn)行政府采購，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)會議開支標(biāo)準(zhǔn)；對所屬單位部分項目未按期完成的問題，各相關(guān)單位制定了詳細(xì)的項目資金使用計劃，加快項目實施進(jìn)度；對中線建管局在建設(shè)資金充裕的情況下申請貸款的問題，該局已明確表示今后將根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和資金計劃安排申請貸款。
中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會2006年度預(yù)算執(zhí)行
和其他財政收支審計結(jié)果
（二○○七年九月十六日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年1月至3月，審計署對中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會（以下簡稱中國文聯(lián)）2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進(jìn)行了審計，并抽審了4個所屬單位。
一、基本情況
中國文聯(lián)為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由中國文聯(lián)本級和17個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計結(jié)果表明，中國文聯(lián)2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，內(nèi)部控制制度較為健全，并基本得到執(zhí)行。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
�。ㄒ唬┡灿脤ｍ椯Y金626萬元。
1.挪用專項資金226萬元補助所屬單位。
2005年，中國文聯(lián)從機關(guān)本級執(zhí)行的全國性評獎活動、搶救圖書文獻(xiàn)資料和文藝人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等3個項目資金中，挪用120萬元補助中國藝術(shù)報社、中國電影出版社、中國戲劇出版社和中國文聯(lián)出版社等4個所屬單位。
2006年，中國文聯(lián)從機關(guān)本級執(zhí)行的百花園文藝金獎節(jié)目展演和網(wǎng)絡(luò)工程兩個項目資金中，挪用106萬元補助中國藝術(shù)報社、中國電影出版社和中國戲劇出版社等3個所屬單位。
2.挪用專項資金400萬元用于注冊成立公司。
2003年8月，中國文聯(lián)出資475萬元、中聯(lián)國際文化有限公司出資25萬元，注冊成立了中聯(lián)百花文化藝術(shù)有限公司。在上述出資中，有400萬元是中國文聯(lián)挪用的有關(guān)部門撥付的專項資金。
�。ǘ┲袊鴷覅f(xié)會所屬單位私存私放資金。
1.中國書法培訓(xùn)中心私存私放資金450.25萬元。
中國書法培訓(xùn)中心自2002年4月起，將部分書法培訓(xùn)收入和社會贊助收入存入以個人名義開設(shè)的賬戶，在該中心賬外核算。截至2007年3月，此賬外收入合計450.25萬元，支出合計391.11萬元，余額59.14萬元。
2.《中國書法》雜志社私存私放資金137.57萬元。
《中國書法》雜志社自2003年11月起，將部分雜志版面費和社會贊助收入在賬外核算。截至2007年2月，此賬外收入合計137.57萬元，支出合計92.39萬元，余額45.18萬元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對挪用專項資金的問題，要求調(diào)整有關(guān)會計賬目，收回被挪用的資金；對中國書法家協(xié)會所屬單位私存私放資金的問題，要求督促有關(guān)單位及時將資金歸并入本單位財務(wù)賬內(nèi)。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：中國文聯(lián)應(yīng)建立和完善有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)章制度，開展多層次的人員培訓(xùn)，提高預(yù)算管理的整體水平；完善內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，加強對所屬單位的財務(wù)監(jiān)管。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
中國文聯(lián)在審計前開展了自查，并糾正了自查出的部分問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，中國文聯(lián)高度重視，多次召開會議研究具體整改措施。對挪用專項資金的問題，正在與有關(guān)所屬單位研究具體糾正意見，力爭在審計要求期限內(nèi)收回被挪用的資金；對中國書法家協(xié)會所屬單位私存私放資金的問題，已全部將賬外資金按規(guī)定轉(zhuǎn)入本單位財務(wù)賬內(nèi)。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，中國文聯(lián)已進(jìn)行了整改。
中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會2006年度預(yù)算執(zhí)行
和其他財政收支審計結(jié)果
（二○○七年九月十六日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年3月，審計署對中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會（以下簡稱中國科協(xié)）2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進(jìn)行了審計，并抽審了7個所屬單位。
一、基本情況
中國科協(xié)為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由協(xié)會本級和22個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計結(jié)果表明，中國科協(xié)2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定。近兩年加強和完善了預(yù)算管理、財務(wù)管理、項目管理、資產(chǎn)管理、政府采購和內(nèi)部控制，建立了《中國科協(xié)行政經(jīng)費和事業(yè)經(jīng)費支出管理暫行辦法》等12項規(guī)章制度。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
�。ㄒ唬╊A(yù)算支出不實及項目未執(zhí)行，造成財政資金閑置1042.63萬元。
抽查發(fā)現(xiàn)，2006年，中國科協(xié)采取以撥作支的方式，在已列報財政部下達(dá)的7個項目的支出中，有762.07萬元尚未使用，導(dǎo)致預(yù)算支出不實；2005年，中國科協(xié)下達(dá)給4個單位5個項目的資金共280.56萬元，截至2006年底，這些項目尚未實施，導(dǎo)致財政資金閑置。
�。ǘ┫驒C關(guān)職能部門批復(fù)下達(dá)預(yù)算。
2006年，中國科協(xié)沿用歷來做法，將屬于本級的部分預(yù)算資金批復(fù)到中國科協(xié)機關(guān)非預(yù)算單位的相關(guān)職能部門。
�。ㄈ┬姓�(jīng)費賬戶結(jié)余1687.15萬元納入暫存款科目核算，所屬單位上繳收入1060萬元未納入收入核算。
2004年以前，中國科協(xié)將歷年行政經(jīng)費賬戶結(jié)余共計1687.15萬元，納入暫存款科目核算，用于彌補經(jīng)費不足等。截至2006年底，余額為1464.27萬元。
2001和2003年，所屬中國科技會堂、中國科協(xié)青少年科技中心、中國科技館和機關(guān)服務(wù)中心上繳中國科協(xié)資金共計1060萬元，中國科協(xié)未按規(guī)定將此項資金納入收入科目，而是全部在暫存款科目核算。截至2006年底，余額為935.5萬元。
�。ㄋ模┮郧澳甓葘ν馔顿Y和出借資金2851.58萬元無法收回，形成損失。
2000年，經(jīng)中國科協(xié)批準(zhǔn)，所屬中國科技會堂（企業(yè)）從中國科協(xié)所撥給的更新改造專項經(jīng)費中轉(zhuǎn)撥530萬元，用于補足中國科協(xié)對上海眾達(dá)實業(yè)投資有限公司（以下簡稱上海眾達(dá)公司）的投資；截至2006年底，中國科協(xié)其他應(yīng)收款中反映應(yīng)收上海眾達(dá)公司以前年度借款1334.2萬元。中國科協(xié)已確認(rèn)對上海眾達(dá)公司的上述投資和借款共計1864.2萬元無法收回，形成損失。
1988年，中國科協(xié)借給廣東省潮州市科協(xié)20萬元，廣東省潮州市科協(xié)又將此款轉(zhuǎn)借給其所屬的潮州市科普實業(yè)公司，用于廣東華南植物研究所“泰國香蕉”和臺灣“剝粒菠蘿”培養(yǎng)項目的開發(fā)經(jīng)營。1991年該公司倒閉，中國科協(xié)出借的20萬元資金全部形成損失。
所屬中國對外應(yīng)用技術(shù)交流促進(jìn)會（以下簡稱中促會）1988至1996年先后成立11家企業(yè)，對其中10家投資共計536.62萬元，借給其中5家資金共計125萬元。截至2006年底，中促會從上述11家企業(yè)共計收回投資89萬元，直接損失572.62萬元。中促會對其中2家企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，已支付連帶責(zé)任賠償50萬元，并形成或有損失1600萬元。截至2006年底，中促會借給其分支機構(gòu)和地方分會資金298.76萬元已確認(rèn)無法收回，形成損失。中促會上述對外投資和出借資金已形成直接經(jīng)濟(jì)損失921.38萬元、或有損失1600萬元。
1992年，所屬中國國際科技會議中心（以下簡稱國際會議中心）獨資創(chuàng)辦北京四技交流中心，對其以現(xiàn)金出資30萬元、墊支28萬元。北京四技交流中心成立后一直虧損。國際會議中心除2000年收取其上繳的管理費12萬元外，對上述投資和墊支已確認(rèn)無法收回，直接經(jīng)濟(jì)損失46萬元。
�。ㄎ澹┎糠炙鶎賳挝贿`規(guī)擴大開支范圍支出204.74萬元。
抽查發(fā)現(xiàn)，2006年，中國科協(xié)部分所屬單位基本支出擠占項目資金共計204.74萬元。
�。┎糠炙鶎賳挝粚ｍ椊Y(jié)余資金150.7萬元和虛列支出107.91萬元轉(zhuǎn)入往來科目核算。
中促會2004年將歐美部會議、國外考察團(tuán)等項目結(jié)余資金132.79萬元，2005年將會議費專項資金17.91萬元轉(zhuǎn)入其他應(yīng)付款科目核算。
1999至2001年，國際會議中心以應(yīng)付中國科協(xié)管理費的名義，累計從費用中計提90萬元，至今仍在其他應(yīng)付款科目中掛賬。2005年，該中心將會議費專項資金17.91萬元轉(zhuǎn)入其他應(yīng)付款科目核算。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對預(yù)算支出不實及項目未執(zhí)行造成財政資金閑置的問題，要求予以收回；對向機關(guān)職能部門批復(fù)下達(dá)預(yù)算的問題，要求及時規(guī)范；對行政經(jīng)費賬戶結(jié)余納入暫存款科目核算、所屬單位上繳收入未納入收入核算、所屬單位專項結(jié)余資金和虛列支出轉(zhuǎn)入往來科目中核算的問題，要求調(diào)整有關(guān)賬目，規(guī)范會計核算；對以前年度對外投資和出借資金無法收回形成損失的問題，要求及時采取措施，對部門對外投資和出借資金情況進(jìn)行徹底清理，規(guī)避風(fēng)險，分清責(zé)任，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對部分所屬單位在項目支出中違規(guī)擴大開支范圍的問題，要求歸還原資金渠道，調(diào)整相關(guān)賬目。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：中國科協(xié)應(yīng)規(guī)范預(yù)算管理，健全預(yù)算體制，理順預(yù)算管理關(guān)系；加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大對外投資和往來賬款的清查力度；進(jìn)一步完善內(nèi)部管理體制和機制。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
中國科協(xié)在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，中國科協(xié)認(rèn)真整改。在收到審計報告（征求意見稿）后，立即如數(shù)收回了向所屬單位轉(zhuǎn)移的財政資金，并按要求歸還原資金渠道；對預(yù)算支出不實及項目未執(zhí)行造成財政資金閑置、向機關(guān)職能部門批復(fù)下達(dá)預(yù)算、在項目支出中違規(guī)擴大開支范圍、財政撥款結(jié)余資金管理不規(guī)范等問題，及時組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，制定下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行財政部國庫集中支付有關(guān)規(guī)定的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好細(xì)化2007年部門預(yù)算有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好中國科協(xié)財政撥款結(jié)余資金管理的通知》等文件，并糾正了向機關(guān)職能部門批復(fù)下達(dá)預(yù)算的問題；對會計核算不合規(guī)等問題，已按要求調(diào)整有關(guān)賬目；對以前年度對外投資和出借資金無法收回形成損失、往來賬款長期未清理等問題，正結(jié)合部門資產(chǎn)清查積極進(jìn)行處置。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，中國科協(xié)已進(jìn)行了整改。
中國人民對外友好協(xié)會2006年度
預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果
（二○○七年九月十六日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年10月至2007年3月，審計署對中國人民對外友好協(xié)會（以下簡稱對外友協(xié)）2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進(jìn)行了審計，并抽審了1個所屬二級預(yù)算單位和50個所屬非預(yù)算單位。
一、基本情況
對外友協(xié)為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由協(xié)會本級和1個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計結(jié)果表明，對外友協(xié)2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，加強了預(yù)算經(jīng)費管理，制定了多項財務(wù)管理規(guī)章制度，提高了預(yù)算執(zhí)行的效果。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）挪用專項經(jīng)費撥款388.69萬元。
2005年，對外友協(xié)在紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利60周年活動專項經(jīng)費中列支358.69萬元，用于沖減以前年度經(jīng)費超支掛賬。
2005年，財政部撥付對外友協(xié)食堂綜合樓改造項目財政撥款260萬元。該項目實際完成于2004年，支出中有230萬元是用對外友協(xié)房管處基建賬戶的資金墊付的。房管處收到260萬元財政撥款后，將歸還代墊支出后余下的30萬元放在“應(yīng)付賬款——房管業(yè)務(wù)費”科目中核算，用于招待費、禮品等支出。
�。ǘ┩ㄟ^所設(shè)立的企業(yè)收取民間自費團(tuán)組服務(wù)收入4458.4萬元。
2003年，對外友協(xié)設(shè)立北京民友商務(wù)服務(wù)中心，將原由其本級管理的團(tuán)組服務(wù)費全部轉(zhuǎn)到該中心管理。2005至2006年，對外友協(xié)以該中心名義共收取團(tuán)組服務(wù)收入4458.4萬元，沖抵支出后凈收入666.55萬元，從中提取和發(fā)放勞務(wù)費215.9萬元，至2006年底，結(jié)余450.65萬元。
�。ㄈ┪唇�(jīng)批準(zhǔn)出租文物資產(chǎn)，原所屬經(jīng)營企業(yè)注銷前未按規(guī)定進(jìn)行清算。
1980年，對外友協(xié)在由其管理的北京市東城區(qū)交道口后圓恩寺七號四合院（以下簡稱七號院，為北京市文物保護(hù)單位）設(shè)立以服務(wù)民間外交工作為職責(zé)的經(jīng)營單位——北京友好賓館。由于北京友好賓館經(jīng)營不善、虧損嚴(yán)重，2002年對外友協(xié)在未報經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的情況下，將七號院整體租賃給中國飛天實業(yè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱飛天集團(tuán)），由重新注冊的北京飛天友好賓館經(jīng)營。2006年，在征得對外友協(xié)口頭同意后，飛天集團(tuán)又將飛天友好賓館委托給光彩四十九控股股份有限公司經(jīng)營，在七號院內(nèi)增建了一些簡易房屋和車庫，設(shè)有餐館等，破壞了七號院的文物原貌。
在七號院出租之前，對外友協(xié)對原經(jīng)營企業(yè)——北京友好賓館進(jìn)行了資產(chǎn)評估并辦理了其工商登記注銷，但未對賓館的財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行全面清算和處理。至本次審計時，收回的該賓館貨幣資金424.42萬元仍掛在會計賬的往來科目。
（四）中國對外友好合作服務(wù)中心用36.5萬元公款為職工購買商業(yè)保險。
該中心是對外友協(xié)所屬企業(yè)化管理的事業(yè)單位。2006年，該中心為24名職工購買了中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司金牛投資保障型3年期家庭財產(chǎn)保險72份，共支付保險投資金36萬元和保險費5000元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對挪用專項經(jīng)費撥款的問題，要求調(diào)整會計賬目；對通過企業(yè)收取民間自費團(tuán)組服務(wù)收入的問題，要求將相應(yīng)結(jié)余全部收回本級財務(wù)管理，并按規(guī)定比例上繳中央財政；對未經(jīng)批準(zhǔn)出租文物資產(chǎn)、原經(jīng)營企業(yè)注銷前未按規(guī)定清算的問題，要求盡快商國家文物局處理，同時對相關(guān)債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清查，對仍掛賬的貨幣資金及其他剩余財產(chǎn)按規(guī)定處置；對中國對外友好合作服務(wù)中心用公款購買商業(yè)保險的問題，要求責(zé)成該單位及時清退。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：對外友協(xié)應(yīng)提高依法理財意識，建立健全內(nèi)控制度，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，進(jìn)一步提高財政資金使用效益，保障國有資產(chǎn)的安全完整。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對外友協(xié)在審計前開展了自查，并糾正了自查出的部分問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，對外友協(xié)十分重視，認(rèn)真研究并要求有關(guān)部門限時整改。對涉及管理方面的問題，制定了整改方案，采取了相應(yīng)措施；對挪用專項經(jīng)費撥款的問題，已調(diào)賬糾正；對通過企業(yè)收取民間自費團(tuán)服務(wù)收入的問題，已將資金余額全部交機關(guān)本級財務(wù)處管理，并且按規(guī)定比例上繳了中央國庫；對未經(jīng)批準(zhǔn)出租文物資產(chǎn)、原經(jīng)營企業(yè)注銷前未按規(guī)定清算的問題，正商國家文物局處理，并成立清算機構(gòu)對原經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面清算；對中國對外友好合作服務(wù)中心為職工購買商業(yè)保險的問題，已責(zé)成其及時清退。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，對外友協(xié)已進(jìn)行了整改。
最高人民法院2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他
財政收支審計結(jié)果
（二○○七年九月十六日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年2月至3月，審計署對最高人民法院（以下簡稱高法）2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進(jìn)行了審計，并抽審了3個所屬單位。
一、基本情況
高法為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由高法本級及2個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計結(jié)果表明，高法2006年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠積極推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計查出的主要問題
�。ㄒ唬┡灿媚硨ｍ棙I(yè)務(wù)經(jīng)費1064萬元。
2006年，高法挪用某專項業(yè)務(wù)經(jīng)費1064萬元，用于本級日常公用支出及補助地方法院基本建設(shè)等。
�。ǘ└叻ㄞk公廳以“稿費”名義領(lǐng)取60萬元紙張款。
2006年，高法辦公廳在已領(lǐng)取《人民法院公報》稿費144萬元的情況下，又自行將應(yīng)沖銷《人民法院公報》發(fā)行成本的60萬元紙張款，從人民法院出版社以“稿費”名義領(lǐng)出。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對挪用某專項業(yè)務(wù)經(jīng)費的問題，要求今后嚴(yán)格預(yù)算管理，強化預(yù)算約束，堅決杜絕挪用；對高法辦公廳以“稿費”名義領(lǐng)取60萬元紙張款的問題，已移送高法監(jiān)察室處理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：高法應(yīng)會同財政部盡快制定某專項業(yè)務(wù)經(jīng)費管理辦法，從制度上保證財政專項資金合規(guī)使用及其效益的充分發(fā)揮；不斷提高遵守財經(jīng)法紀(jì)的自覺性，加大對所屬單位的監(jiān)管力度，加強內(nèi)部管理和控制。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
高法在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，高法非常重視，要求及時整改不規(guī)范行為和做法，健全完善制度。對挪用某專項業(yè)務(wù)經(jīng)費的問題，表示今后將嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)，堅決杜絕挪用；對辦公廳以“稿費”名義領(lǐng)取紙張款的問題，已采取措施退回了此款項。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，高法已進(jìn)行了整改。（完）
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