- 李克強：當前推進資源性產品價格改革意義重大
中新網6月1日電 6月1日出版的第11期《求是》雜志，發(fā)表中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志的重要文章，題目是《關于調整經濟結構促進持續(xù)發(fā)展的幾個問題》。文章指出，當前，推進資源性產品價格改革，對于促進結構調整、資源節(jié)約和環(huán)境保護意義重大，下一步需要重點研究水、氣、電等資源性產品的階梯式價格改革思路。
文章指出，推進改革創(chuàng)新，完善經濟結構調整的體制機制。實現經濟結構調整的戰(zhàn)略任務，促進經濟發(fā)展方式轉變，難點和關鍵都在于調整利益格局，最大的癥結在于體制機制不合理。這就要求我們必須堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮各方面積極性，銳意推進改革創(chuàng)新。
文章認為，完善體現科學發(fā)展觀的評價體系。
面對新的發(fā)展環(huán)境，需要深刻理解又好又快發(fā)展的深遠意義，既要看到“快”的重要，也要對“好”有更積極的認識，努力做到又好又快。改革開放30多年來，我國經濟實現了持續(xù)快速增長，今后一些年只要保持平穩(wěn)較快增長勢頭，就可以實現2020年比2000年人均國內生產總值翻兩番的戰(zhàn)略目標。如果我國經濟再平穩(wěn)較快發(fā)展幾十年，到本世紀中葉，就能夠實現社會主義現代化的宏偉目標，創(chuàng)造出一個大國長達半個多世紀持續(xù)較快發(fā)展的奇跡。這要求我們立足當前，著眼長遠，保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
國際上越來越重視用經濟結構、資源環(huán)境、人的發(fā)展等方面的指標，作為評價發(fā)展水平的依據。上世紀80年代，聯合國開發(fā)計劃署就提出了包括人均國內生產總值、平均預期壽命、成人識字率在內的“人類發(fā)展指數”，用于評價各國的發(fā)展水平。我國在對傳統(tǒng)計劃經濟體制進行改革的過程中引入國內生產總值指標，是一個大的進步。隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展進步，我們對發(fā)展的認識也在不斷深化，也需要拓寬發(fā)展評價體系的內涵，在重視增長速度的同時，更加重視增長的質量和效益，更加重視對結構優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護、就業(yè)和民生改善等方面的評價，形成較為完善的體現科學發(fā)展觀的評價體系。
文章稱，增強市場經濟主體的動力和活力。
推進經濟結構調整，需要完善社會主義基本經濟制度，健全現代市場體系，完善宏觀調控體系。正確處理政府與市場的關系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強市場主體在經濟結構調整中的動力和活力。著眼于建立經濟結構調整的長效機制，進一步轉變政府職能，盡可能減少行政手段，更多地運用經濟手段和法律手段。
發(fā)揮好市場機制對經濟結構調整的作用，需要推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。其中一個重要方面是理順價格關系，完善價格形成機制，這對于抑制過度需求、增加有效供給和調整分配關系具有關鍵作用。當前，推進資源性產品價格改革，對于促進結構調整、資源節(jié)約和環(huán)境保護意義重大。去年初，成品油價格和稅費改革成功實施。通過價稅費聯動，初步健全了反映市場供求狀況的成品油價格形成機制，并且公平了稅負。改革的一個重要經驗，就是把價格形成機制改革與稅費改革結合起來，著眼于建立有利于資源節(jié)約環(huán)境保護、促進可持續(xù)發(fā)展的新機制。今后一段時期，資源要素價格改革的任務仍然繁重，環(huán)保收費改革也要擺上日程，目的就是要使資源性產品價格在反映市場供求關系的同時，更加充分地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，從而更好地促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護。
下一步，需要重點研究水、氣、電等資源性產品的階梯式價格改革思路，對基本需求部分可以考慮大體保持原有價格水平，對超量使用部分考慮累進加價。這樣做既有利于解決好低收入群眾的基本生活保障問題，又可以在公平和效率相統(tǒng)一的原則下穩(wěn)步推進改革。在價格改革中，既要充分考慮資源稀缺程度，抑制不合理需求，也要考慮保障低收入群眾的基本生活和宏觀調控需要，防止價格大幅波動，避免對生產生活造成大的影響。推進價格等改革，要加強科學論證，通過聽證等程序廣泛征求社會各界意見，贏得群眾的理解和支持。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等社會事業(yè)領域的改革，也要積極穩(wěn)妥地推進。
文章指出，健全有利于經濟結構調整的財稅和金融體制。
財政稅收具有作用直接、定點調控的特點，是促進經濟結構調整的有力杠桿和重要工具。深化財稅改革，完善公共財政體系，加快形成有利于科學發(fā)展的財稅體制機制，不僅是調整經濟結構的迫切需要，也是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。
要進一步優(yōu)化財政支出結構，加強社會事業(yè)和改善民生。過去，各級財政資金在保運轉的基礎上，較多地用于工業(yè)建設、基礎設施，這對于我們建立完整的工業(yè)體系和加強基礎設施建設發(fā)揮了十分重要的作用�，F在，我國的發(fā)展已經到了一個新的階段，適應經濟結構調整的需要，財政資金應該更多地用于促進就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學研究與普及、農村基礎設施等公共服務領域，以更好地發(fā)揮在改善民生、擴大消費中的重要作用。近年來特別是在應對國際金融危機沖擊中，中央財政在這方面的投入大幅增加。地方財政也根據這樣一個思路，從各地實際出發(fā)，調整財政支出結構，使財政支出與保民生、擴內需、調結構更好地結合起來。今后，應逐步建立起長效機制。
要健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展和產業(yè)結構調整。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距，也體現在財力和公共服務水平的差距上。今后，要根據黨的十七大關于推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的要求，在合理劃分中央與地方政府事權和支出責任的基礎上，進一步理順各級政府間收入分配關系。既要增加地方自有財力，調動地方推進經濟結構調整的積極性，增強提供公共服務的能力，也要保持中央財政適度的調控能力，以更好地均衡地區(qū)間的財力，用于支持農村、中西部地區(qū)的發(fā)展。要完善省以下財政體制，建立健全縣級基本財力保障機制，促進財力下移，增強基層政府提供基本公共服務的能力。
要積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，形成有利于經濟結構調整的稅收制度，更好地發(fā)揮稅收在促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和調節(jié)收入分配上的作用。稅收制度改革，既要考慮收入功能，也要增強調節(jié)功能，有利于引導經濟結構調整。推進資源稅改革就是一個重要方面。此外，對國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)，要繼續(xù)實施更加有力的稅收扶持政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、促進服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。稅制改革中，應減少收費，均衡稅負，進一步規(guī)范稅收和經濟秩序。
在經濟結構調整中，金融發(fā)揮著十分關鍵的作用。要根據國家產業(yè)政策和宏觀調控的需要，及時調整和完善信貸政策，實現有保有壓。繼續(xù)深化金融體制改革，進一步完善國有金融企業(yè)治理結構，積極發(fā)展中小金融機構，促進資本市場特別是債券市場的健康發(fā)展。同時，要進一步推進人民幣匯率形成機制的改革，在保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定的原則下，發(fā)揮匯率對經濟結構調整的積極作用。在加強金融有效監(jiān)管、防范金融風險的同時，積極穩(wěn)妥推進金融創(chuàng)新，繼續(xù)完善貨幣政策傳導機制。
2009年，我國人均國內生產總值接近3700美元。國際經驗表明，人均收入從1000美元到10000美元的發(fā)展階段，是經濟結構變動比較快的時期。在這個階段，既有一些國家通過積極的結構調整實現成功跨越的經驗，也有一些國家因調整不力導致經濟停滯、社會動蕩的教訓。對這一發(fā)展階段的特殊性和可能面臨的挑戰(zhàn)，我們要有足夠的認識，積極主動地推動經濟結構調整，努力實現新發(fā)展、新跨越。當前我國仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又面臨一系列前所未有的挑戰(zhàn)。面對這種形勢，我們既要把握發(fā)展大勢，明確方向，堅定信心，也要增強憂患意識，以強烈的使命感和責任感，在加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整上狠下功夫，切實取得成效。
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【編輯:楊威】 |
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