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李克強(qiáng)：長期過度依賴投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長難持續(xù)

2010年06月01日 10:05　來源：中國新聞網(wǎng)　

　　中新網(wǎng)6月1日電 6月1日出版的第11期《求是》雜志，發(fā)表中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志的重要文章，題目是《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的幾個問題》。文章指出，長期過度依賴投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長是難以持續(xù)的，要把重點(diǎn)放在投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，使投資進(jìn)一步向保障和改善民生傾斜，向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向自主創(chuàng)新傾斜，向節(jié)能環(huán)保傾斜。

　　文章指出，要立足擴(kuò)大內(nèi)需調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。要在處理好擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需關(guān)系、增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)關(guān)系的前提下，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。

　　文章稱，堅(jiān)持內(nèi)需為主、內(nèi)外需結(jié)合。改革開放以來，外需對推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展起到了重要作用。2009年，盡管受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我國貨物出口額仍達(dá)1.2萬億美元，成為世界第一大出口國。同時(shí)，我國進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，去年貨物進(jìn)口額超過1萬億美元，成為世界第二大進(jìn)口國。通過利用國際市場和引進(jìn)資金，不僅拓展了我國的市場空間，增加了就業(yè)，而且?guī)砹讼冗M(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才和機(jī)制創(chuàng)新、觀念更新。外需在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可或缺的重要地位。

　　同時(shí)也應(yīng)看到，立足內(nèi)需是我國持續(xù)發(fā)展的必由之路。國際經(jīng)驗(yàn)表明，大國經(jīng)濟(jì)增長主要靠內(nèi)需支撐。2008年，美國、印度內(nèi)需占總需求的比重分別為92%、88%。而同年我國這一比重僅為72.8%,在各大國中是較低的。我國人口多，幅員廣，回旋余地大，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，擴(kuò)大內(nèi)需有著巨大的空間和潛力。

　　立足擴(kuò)大內(nèi)需也是牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的需要。應(yīng)當(dāng)看到，外需往往受到許多不可預(yù)料和突發(fā)性因素的影響，其變化不是我們能控制的。1997年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)和這次國際金融危機(jī)，我們均成功地加以應(yīng)對，抵御了外部沖擊，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升，靠的就是擴(kuò)大內(nèi)需。

　　需要指出的是，擴(kuò)大內(nèi)需并非壓縮外需，而是在穩(wěn)定和拓展外需的同時(shí)，著力增強(qiáng)內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)拉動作用。我國的擴(kuò)大內(nèi)需，是在開放條件下的擴(kuò)大內(nèi)需，而不是自求平衡；穩(wěn)定和拓展外需，是建立在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式基礎(chǔ)上的穩(wěn)定和拓展外需，而不是單純擴(kuò)大出口規(guī)模。我們在保持對外貿(mào)易大國地位的同時(shí)，還應(yīng)逐步扮演好對外投資大國的新角色，進(jìn)一步充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。因此，以內(nèi)需為主，內(nèi)需和外需共同構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，既要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，保持并增加我國在國際市場上的份額，更要充分發(fā)揮內(nèi)需潛力巨大的優(yōu)勢，把經(jīng)濟(jì)增長建立在穩(wěn)固的內(nèi)需基礎(chǔ)上。這些都是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的應(yīng)有之義。

　　文章指出，積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需包括擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求。在我國目前的發(fā)展階段，投資需求還有很大空間。從應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊看，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用見效最快，對經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升起到了重要作用。同時(shí)也要看到，長期過度依賴投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長是難以持續(xù)的。要把重點(diǎn)放在投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，使投資進(jìn)一步向保障和改善民生傾斜，向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向自主創(chuàng)新傾斜，向節(jié)能環(huán)保傾斜。同時(shí)，要完善促進(jìn)民間投資的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)民間投資更多地投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、市政公用和社會服務(wù)等領(lǐng)域，更好地發(fā)揮民間投資在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。

　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)放在以投資促進(jìn)消費(fèi)上。消費(fèi)需求是最終需求，投資需求與消費(fèi)需求密切相關(guān)。尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，不僅可以增投資、保增長，而且可以擴(kuò)消費(fèi)、惠民生，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，起到“一石多鳥”的作用，這是我們應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一條成功經(jīng)驗(yàn)。如2008年11月中央出臺的擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長10項(xiàng)措施中，擺在首位的就是保障性安居工程。它不僅可以緩解部分低收入居民的住房困難，而且刺激了裝修、家具、家電等消費(fèi)的支出,帶動了居民消費(fèi)。又如投資于農(nóng)村的民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施，為家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)創(chuàng)造了條件，支持了居民消費(fèi)。還有一部分投資可以直接轉(zhuǎn)化為勞動工資，有利于增加居民消費(fèi)。在相當(dāng)一段時(shí)間里，我國投資與出口之間逐步形成了較強(qiáng)的循環(huán)關(guān)系，出口的增加帶動了投資，投資的擴(kuò)大又促進(jìn)了出口能力的增加。今后，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)之間的良性循環(huán)，以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促投資。促進(jìn)投資消費(fèi)的有機(jī)結(jié)合不是權(quán)宜之計(jì)，是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的長效之策。

　　文章還支持，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。擴(kuò)大居民消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。我們說內(nèi)需不足，主要是居民消費(fèi)需求不足。我國居民消費(fèi)率較低，可開拓的空間很大。擴(kuò)大居民消費(fèi)需要多措并舉。一是完善消費(fèi)政策。要總結(jié)家電下鄉(xiāng)等刺激消費(fèi)政策的經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和完善相關(guān)政策。但擴(kuò)大居民消費(fèi)不能長期依賴政府補(bǔ)貼，還要探索多種辦法，建立長效機(jī)制。二是改善消費(fèi)環(huán)境。要建立健全消費(fèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、市場流通體系，整頓和規(guī)范市場秩序，保障食品和藥品安全，同時(shí)要完善信用體系，發(fā)展消費(fèi)信貸，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾安心消費(fèi)、方便消費(fèi)。三是培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要支持居民自住和改善性購房需求，增加文化、體育、旅游、培訓(xùn)和家政等消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

　　擴(kuò)大居民消費(fèi)的關(guān)鍵是提高居民消費(fèi)能力，這就需要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民特別是中低收入居民的收入水平。當(dāng)前，應(yīng)更加注重就業(yè)和勞動報(bào)酬在一次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用，以此作為調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的重要突破口。

　　就業(yè)是民生之本、收入之源。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)。只有就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了，勞動者的收入增加了，擴(kuò)大消費(fèi)才有條件。社會保障是一張“安全網(wǎng)”。通過加快社會保障體系建設(shè)，可以解除居民消費(fèi)的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)意愿。要加大投入力度，加快健全養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活等社會保障體系。社會保障和公共服務(wù)本身也是社會消費(fèi)。應(yīng)合理區(qū)分基本與非基本保障和服務(wù)，把重點(diǎn)放在“�；�、強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)”上，集中力量提供基本公共服務(wù)，辦好群眾需求最迫切、政府又力所能及的實(shí)實(shí)在在的事情。

　　提高居民消費(fèi)能力，根本舉措是提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，努力做到城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報(bào)酬增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)。這要求逐步擴(kuò)大中等收入者比重，努力形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事，需要高度關(guān)注，切實(shí)采取措施。這方面的調(diào)整涉及方方面面的利益格局調(diào)整，需要深入研究，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。

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