記者今天從北京市海淀區(qū)法制辦了解到，自去年11月中旬試運行到今年3月底，北京市海淀區(qū)法制辦行政爭議調(diào)處接待室已受理行政調(diào)處案件41件，調(diào)處成功22件，成功率為53%。

　　據(jù)介紹，近年來行政爭議案件呈明顯上升趨勢，很多行政爭議未經(jīng)過行政救濟程序，直接到法院形成了行政訴訟。“設(shè)立接待室只是試圖在起訴人自愿的基礎(chǔ)上，在法院立案前對行政爭議進行免費調(diào)解�！北本┦泻５韰^(qū)法制辦主任王德道介紹說，那些不接受調(diào)處意見的當(dāng)事人，可以不受任何影響地繼續(xù)選擇行政訴訟。

　　新聞延伸：首家政府免費調(diào)處“民告官”機構(gòu)調(diào)查

　　“真沒想到，政府調(diào)處行政爭議的力度這么大，動作還這么快�！泵刻於家�和行政機關(guān)、行政案件打交道的北京嘉德物業(yè)公司律師王新國毫不掩飾地向記者表達著自己的吃驚。

　　走出北京市海淀區(qū)行政爭議調(diào)處接待室的大門，翻看著手里的處理結(jié)果，王新國還是有些不相信。憑他多年的經(jīng)驗，要是打官司或進行行政復(fù)議，怎么也要耗上幾個月時間，“可我們上這兒來沒用幾天，就把問題解決了，對調(diào)解意見我們也滿意�！�

　　5個月前，首家由政府設(shè)立的行政爭議調(diào)處接待室在北京市海淀區(qū)人民法院旁邊的政府辦公樓內(nèi)“開門迎客”。5個月來，時常會從這里走出與王新國有同樣感受的人。

　　政府為什么要介入行政爭議的調(diào)處？調(diào)處是怎樣進行的？這一作法將會產(chǎn)生什么影響？記者進行了深入了解。

　　意料之外的驚喜

　　官司沒打就“告贏”了

　　王新國說，原本鐵了心要打官司的他，是抱著試一試的心態(tài)，走進海淀區(qū)法制辦行政爭議調(diào)處接待室的。

　　那段時間，在海淀法院的立案室以及海淀區(qū)各行政執(zhí)法部門申請復(fù)議的地方，接待人員都會告訴來訪者“政府提供免費調(diào)解，如果愿意，只要到接待室填寫一張簡單的表格就行了”。

　　王新國反映的是海淀區(qū)一行政機關(guān)對嘉德物業(yè)公司作出的行政處罰問題�！氨緛聿粦�(yīng)該處罰嘉德物業(yè)，可行政機關(guān)沒搞清楚就處罰，而且因為嘉德物業(yè)沒有按期繳納罰款，他們以同一事實又作出新的處罰決定，罰款數(shù)額在原處罰的基礎(chǔ)上又增加了部分滯納金。對此，我們不服�！�

　　調(diào)處接待人員一聽這情況，認為這一行政處罰明顯違反法律，馬上向行政機關(guān)提出要求自行糾錯。那個行政機關(guān)派人重新到嘉德物業(yè)核實情況后，承認了錯誤，并很快撤銷了行政處罰。王新國說：“我原來還擔(dān)心會不會‘官官相護’，調(diào)處只不過走走形式罷了，真沒想到問題能這么快解決�！�

　　“行政調(diào)處完全遵循自愿、依法、有錯必糾和免費快捷的原則，能當(dāng)天解決的當(dāng)天解決，最長不得超過3天。運行幾個月以來，有少一半當(dāng)事人對調(diào)處意見不認同，他們可以隨時到法院提起訴訟或選擇行政復(fù)議�！北本┦泻５韰^(qū)法制辦主任王德道說。

　　據(jù)悉，北京市海淀區(qū)法制辦行政爭議調(diào)處接待室的成立，是海淀區(qū)政府、區(qū)法院的聯(lián)手創(chuàng)新，它是地方政府與地方法院力爭“將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中”的實踐。

　　沒有底線的底線

　　只要是行政爭議就受理

　　“當(dāng)您下定決心狀告政府時，會有各種原因：可能是我們的法律政策宣傳不到位，未能取得您的理解；可能是政府機關(guān)沒能依法行政或不作為，侵害了您的合法權(quán)益；也可能是政府機關(guān)沒能一視同仁，您覺得不公平……無論是哪種情況，我們都真誠的希望，在您正式與政府機關(guān)對簿公堂之前，請給我們之間一個溝通與交流的機會�！�

　　上述文字，是海淀區(qū)行政爭議調(diào)處接待室的一段“自我介紹”。

　　“我們認為，只要是行政爭議，當(dāng)事人自愿找上門來，調(diào)處室就沒有推出去的理由。”王德道說。

　　這就是說，涉及海淀區(qū)政府所屬的全部行政機關(guān)的行政爭議，只要未經(jīng)訴訟與復(fù)議，海淀區(qū)政府都歡迎當(dāng)事人申請調(diào)解。

　　據(jù)介紹，從目前辦理的爭議案件情況看，調(diào)處案件基本覆蓋了當(dāng)前易發(fā)生行政爭議的領(lǐng)域，如房屋拆遷、勞動權(quán)益保障、物業(yè)管理、治安管理、交通管理、城市綜合管理等。

　　采訪中記者了解到，接待室調(diào)處的案件主要有三類情況：接待中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)確實存在明顯違法行為的，調(diào)處室便馬上督促執(zhí)法機關(guān)撤銷違法或不當(dāng)行政行為；具體行政行為合法但當(dāng)事人不接受的(這種情況不少)，調(diào)處室的主要工作就是耐心說明與解釋，消除申請人對行政機關(guān)的誤解與抵觸；具體行政行為合法但申請人也有一定理由的，調(diào)處室會盡量通過綜合協(xié)調(diào)手段解決問題。

　　在調(diào)處室，記者聽到了這樣一件事：一家公司的兩名員工醉酒后乘出租車，與出租車司機爭執(zhí)起來。民警介入后，他們又把民警打傷了，結(jié)果兩人被拘留。公司老板嫌煩，決定開除他倆。兩名酗酒者害怕丟了工作，就打算告公安部門行政拘留處罰不當(dāng)。調(diào)處室接待人員聽了這些情況后，一方面讓他們認識到處罰他們是合法合理的，另一方面，又幫助他們主動聯(lián)系被打民警和公司老板，坐在一起溝通溝通，結(jié)果公司決定接著聘用他們，他們痛快認錯也不再亂告了。

　　王德道說：“行政調(diào)處手段相當(dāng)靈活，一些復(fù)議、訴訟不受理的行政爭議，如果能調(diào)處的我們也會盡量調(diào)處�！�

　　最有說服力的評價

　　向公家討說法不再費勁

　　如何看待政府免費調(diào)處行政爭議這一新作法呢？

　　“行政調(diào)解是一種解決行政糾紛的非常好的機制，北京市海淀區(qū)政府做了很好的探索。”國務(wù)院法制辦研究中心主任李岳德到行政爭議調(diào)處現(xiàn)場調(diào)研時這樣說。

　　北京市法制辦副主任王榮梅認為，行政爭議調(diào)處接待室的運行，是構(gòu)建服務(wù)型政府的一種有效嘗試，“有必要在全市推廣”。

　　這種做法也得到了北京市高級人民法院副院長王振清的充分肯定。他的評價是：這對追求社會效果與法治效果的統(tǒng)一，對構(gòu)建社會和諧具有積極作用。

　　中國政法大學(xué)副教授劉飛說：“政府開展行政調(diào)處，在一定范圍內(nèi)彌補了行政訴訟與行政復(fù)議的監(jiān)督功能。尤其對一些歷史遺留的、行政與民事交織的以及沒有明確規(guī)范的行政爭議問題，提供了解決問題的可能。”

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順同樣認可此舉。他認為，政府進行行政調(diào)處的靈活，正是生命力所在。

　　而親身感受到政府免費調(diào)處行政爭議的王新國，則深有感觸地告訴記者，“政府行政效率在提高”。他說，希望政府法制部門能更大地發(fā)揮監(jiān)督與制約功能，讓更多的老百姓可以不那么費勁地“與公家討說法”。(記者 李立)