四、城市環(huán)境保護(hù)
中國(guó)城市化率已從1995年的29.04%提高到2004年的41.76%。針對(duì)城市化快速發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)政府采取一系列綜合措施，使城市環(huán)境逐步改善，部分城市環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。與1996年相比，2005年空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例增加了31個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量劣于國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例下降了39個(gè)百分點(diǎn)。
從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，中國(guó)的許多城市制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)規(guī)劃，測(cè)算大氣和水環(huán)境容量，合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，逐步優(yōu)化城市的功能分區(qū)。許多大中城市在城區(qū)發(fā)展中實(shí)行“退二進(jìn)三”的策略，即退出第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉了一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，利用地價(jià)杠桿把一些污染企業(yè)遷出城區(qū)，按照“工業(yè)入園、集中治污染”的原則，實(shí)行技術(shù)改造和污染集中控制。一些城市把舊城改造與調(diào)整城市布局相結(jié)合，解決老城區(qū)臟亂差的問(wèn)題，改善居民生活環(huán)境；大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，積極推廣清潔能源和集中供熱，減輕燃煤污染。在城市建設(shè)工程中推行使用預(yù)拌混凝土，對(duì)直轄市、省轄市、部分大中城市、旅游城市禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，減少建筑工地的粉塵污染。
中國(guó)各級(jí)政府把城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為財(cái)政投資的重點(diǎn)，促進(jìn)了城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。截至2004年底，城市污水處理率達(dá)46%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)52%，城區(qū)清潔能源使用率達(dá)40%。近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)家第Ⅰ階段標(biāo)準(zhǔn)提高到國(guó)家第Ⅱ階段標(biāo)準(zhǔn)，并制定了國(guó)家第Ⅲ階段標(biāo)準(zhǔn)。一些城市開(kāi)展清潔汽車行動(dòng)，積極推行低污染的天然氣、液化石油氣清潔燃料汽車。自2000年7月起，全國(guó)停止銷售、使用含鉛汽油，每年可減少排鉛1500噸。
全國(guó)500多個(gè)城市開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治定量考核，對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量、污染防治工作和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行量化，綜合評(píng)價(jià)城市政府的環(huán)保工作。從1997年起，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、設(shè)施完善、環(huán)境改善的要求，開(kāi)展創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)。目前，全國(guó)共有100多個(gè)城市(區(qū))在創(chuàng)建環(huán)保模范城市，其中56個(gè)城市和直轄市的5個(gè)城區(qū)已創(chuàng)建成功。國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)或好于二級(jí)的天數(shù)均大于80%，城市生活污水處理率大于70%，生活垃圾無(wú)害化處理率大于80%，城市綠化覆蓋率大于35%，都高于全國(guó)平均水平，“藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o、和諧”已成為環(huán)境保護(hù)模范城市環(huán)境的重要標(biāo)志。
近年來(lái)，國(guó)家大力開(kāi)展城市園林綠化工作，建設(shè)國(guó)家園林城市，改善人居環(huán)境。到2004年底，全國(guó)城市綠化覆蓋率為31.66%，綠地率為27.72%，人均公共綠地面積為7.39平方米，分別比2000年增長(zhǎng)3.51%、4.05%和3.7平方米，其中人均公共綠地面積翻了一番。目前，全國(guó)已命名國(guó)家園林城市83個(gè)、園林城區(qū)4個(gè)，國(guó)家園林縣城10個(gè)，并有12個(gè)城市獲得了“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。
五、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、改善農(nóng)村環(huán)境是中國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)。
━━農(nóng)村環(huán)境綜合整治。近年來(lái)，中國(guó)政府在廣大農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村等創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。目前，全國(guó)有178個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。國(guó)家重點(diǎn)在“三湖”地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、黃河三角洲地區(qū)，開(kāi)展畜禽漁養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治示范。一些省市加大村莊環(huán)境整治力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村生活污水、垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染治理方面取得了一定進(jìn)展。近年來(lái)，國(guó)家興建各類農(nóng)村飲水工程80多萬(wàn)處，解決了6700多萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和不安全問(wèn)題。開(kāi)展全國(guó)土壤污染調(diào)查和污染防治示范，建立農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)和監(jiān)管體系；加強(qiáng)農(nóng)藥和化肥環(huán)境安全管理，推廣高效、低毒和低殘留化學(xué)農(nóng)藥，禁止在蔬菜、水果、糧食、茶葉和中藥材生產(chǎn)中使用高毒、高殘留農(nóng)藥；防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和污灌帶來(lái)的面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品安全；開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新型安全優(yōu)質(zhì)高效飼料，提高飼料吸收利用率，減少養(yǎng)殖產(chǎn)品藥物殘留和有害物質(zhì)的排放；推廣畜禽糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。
━━生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。中國(guó)政府把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。目前，全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)縣達(dá)到400多個(gè)，開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)縣市達(dá)500多個(gè)，其中國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣102個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)233個(gè)。近年來(lái)，有機(jī)食品相關(guān)的管理和發(fā)展機(jī)制不斷完善，出臺(tái)了《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》、《有機(jī)食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》；出臺(tái)了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，開(kāi)展源頭治理；開(kāi)展國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作，已命名43個(gè)國(guó)家級(jí)有機(jī)食品生產(chǎn)基地，推動(dòng)有機(jī)食品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全國(guó)有機(jī)認(rèn)證面積超過(guò)300萬(wàn)公頃。
━━發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。截至2005年，國(guó)家投入7億多元人民幣，在水資源匱乏的干旱區(qū)、半干旱區(qū)建設(shè)了460多個(gè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地，綜合運(yùn)用農(nóng)藝、生物和工程措施及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用天然降水，提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，控制水土流失。國(guó)家積極推廣保護(hù)性耕作，啟動(dòng)了以秸稈覆蓋、免耕播種、深松和除草技術(shù)為主要內(nèi)容的保護(hù)性耕作項(xiàng)目，重點(diǎn)在環(huán)京津區(qū)和西北風(fēng)沙源頭區(qū)建立了兩條保護(hù)性耕作帶。截至2005年底，共建立示范縣100個(gè)。
━━農(nóng)村新能源建設(shè)。開(kāi)發(fā)與推廣農(nóng)村新能源是保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要手段。“十五”期間，國(guó)家先后投入35億元人民幣，重點(diǎn)推廣以沼氣建設(shè)為紐帶的能源生態(tài)模式。到2005年底，全國(guó)沼氣用戶已達(dá)1700多萬(wàn)戶，年生產(chǎn)沼氣65億立方米。國(guó)家大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物沼氣工程，已建成2200多處，年處理畜禽糞便6000多萬(wàn)噸；建成生活污水凈化沼氣池13.7萬(wàn)處，秸稈氣化集中供氣工程500多處；推廣省柴灶1.89億戶，太陽(yáng)能熱水器2850萬(wàn)平方米。同時(shí)，還積極推廣使用太陽(yáng)灶、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉础?
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