二、工業(yè)污染防治

　　工業(yè)污染防治是中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。與過(guò)去相比，中國(guó)工業(yè)污染防治戰(zhàn)略目前正在發(fā)生重大變化，逐步從末端治理向源頭和全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，從濃度控制向總量和濃度控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從點(diǎn)源治理向流域和區(qū)域綜合治理轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單的企業(yè)治理向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。與1995年相比，2004年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)工業(yè)廢水、工業(yè)化學(xué)需氧量、工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵排放量分別下降了58%、72%、42%、55%和39%。與1990年相比，2004年全國(guó)每萬(wàn)元人民幣GDP能耗下降45%，累計(jì)節(jié)約和少用能源7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；火電供電煤耗、噸鋼可比能耗、水泥綜合能耗分別降低11.2%、29.6%和21.9%。

　　━━淘汰和關(guān)閉一批技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的企業(yè)。“九五”(1996-2000年)期間，國(guó)家關(guān)閉8.4萬(wàn)家嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小企業(yè)。2001-2004年，連續(xù)三次發(fā)布淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄，淘汰3萬(wàn)多家浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，并對(duì)資源消耗大、環(huán)境污染重的鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、煉焦、皂素、鉻鹽等八個(gè)重污染行業(yè)進(jìn)行集中整頓，停建、緩建項(xiàng)目1900多個(gè)。2005年，關(guān)停污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵、水泥、鐵合金、煉焦、造紙、紡織印染等企業(yè)2600多家，并對(duì)水泥、電力、鋼鐵、造紙、化工等重污染行業(yè)積極開展綜合治理和技術(shù)改造，使這些行業(yè)在產(chǎn)量逐年增加的情況下，主要污染物排放強(qiáng)度呈持續(xù)下降趨勢(shì)。

　　━━開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。一是實(shí)行清潔生產(chǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)的源頭和全過(guò)程充分利用資源，使廢物最小化、資源化、無(wú)害化，逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。目前，化工、輕工、電力、煤炭、機(jī)械、建材等行業(yè)5000多家企業(yè)通過(guò)了清潔生產(chǎn)審核，全國(guó)已有12000多家企業(yè)獲得了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，800多個(gè)企業(yè)、18000多種規(guī)格型號(hào)產(chǎn)品獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，年產(chǎn)值約600億元人民幣。二是在工業(yè)集中地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，做到廢物產(chǎn)生量最小，實(shí)現(xiàn)“零排放”，并建設(shè)生態(tài)工業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用。目前，中國(guó)已建立了17個(gè)不同類型的生態(tài)工業(yè)園。三是統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村的發(fā)展，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)行可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)。國(guó)家在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有關(guān)省市選擇82家單位開展第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。在北京、上海等24個(gè)城市開展了再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作。海南、吉林、黑龍江等9省積極開展生態(tài)省建設(shè)，全國(guó)150個(gè)縣市開展了生態(tài)縣(市)創(chuàng)建工作。

　　━━積極防范突發(fā)環(huán)境事件。2005年中國(guó)政府制定了《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析，以及預(yù)警信息監(jiān)控、信息發(fā)布等提出明確要求。國(guó)家制定和完善了涉及重點(diǎn)流域敏感水域水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、大氣環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品(廢棄化學(xué)品)應(yīng)急預(yù)案、核與輻射應(yīng)急預(yù)案等九個(gè)相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，以及《黃河流域敏感河段水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》、《處置化學(xué)恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案》、《處置核與輻射恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)127個(gè)分布在全國(guó)江河湖海沿岸、人口稠密區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)附近的重點(diǎn)化工石化類項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查；對(duì)近5萬(wàn)家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了全面、拉網(wǎng)式檢查。

　　━━對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物實(shí)行全過(guò)程管理制度。2003年，國(guó)家開始實(shí)施《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，強(qiáng)化了工業(yè)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可證等各項(xiàng)制度。2005年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置量由1998年的131萬(wàn)噸增至339萬(wàn)噸。全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了固體廢物管理中心。

　　━━實(shí)行嚴(yán)格的核與輻射環(huán)境安全管理。中國(guó)共有運(yùn)行的核電廠5座(9臺(tái)核電機(jī)組)、研究堆18座；在建的核電廠2座(4臺(tái)核電機(jī)組)、研究堆1座，沒有出現(xiàn)重大核安全問題，實(shí)現(xiàn)了“保護(hù)工作人員、公眾和環(huán)境不遭受超過(guò)國(guó)家規(guī)定限值的輻射照射和污染”的目標(biāo)。中國(guó)嚴(yán)格遵守國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布的《放射源安全與保安行為準(zhǔn)則》，實(shí)行許可證制度，規(guī)定放射源進(jìn)出口必須依法履行審批等有關(guān)手續(xù)。

　　三、重點(diǎn)地區(qū)污染治理

　　近年來(lái)，中國(guó)政府把“三河”(淮河、遼河、海河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)、國(guó)家重點(diǎn)工程(三峽工程、南水北調(diào)工程)、“兩控區(qū)”(二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū))、“一市”(北京市)、“一海”(渤海)作為全國(guó)污染防治的重點(diǎn)地區(qū)，取得明顯成效。

　　━━重點(diǎn)流域水污染防治�！叭�河”、“三湖”流域面積達(dá)81萬(wàn)平方公里，跨越全國(guó)14個(gè)省(市)，居住人口3.6億。國(guó)家制定并實(shí)施重點(diǎn)流域“九五”、“十五”(2001-2005年)水污染防治計(jì)劃，實(shí)行污染物總量控制制度，將總量削減指標(biāo)落實(shí)到排污單位，逐步完善排污許可證管理方式，并建設(shè)了一批重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目。截至2005年底，列入重點(diǎn)流域水污染防治“十五”計(jì)劃的2130個(gè)項(xiàng)目中，已完成1378項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的65%。“三河”、“三湖”流域已經(jīng)建成和正在建設(shè)的污水處理廠達(dá)416個(gè)，日處理能力2093萬(wàn)噸；流域內(nèi)的5000多家重點(diǎn)污染企業(yè)，已有80%以上實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。目前，流域水污染物大幅度削減，水環(huán)境惡化趨勢(shì)基本得到控制，一些河段和湖體水質(zhì)有明顯的改善。國(guó)家投入181.67億元人民幣在三峽庫(kù)區(qū)及其上游建設(shè)了一批城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施，清理了庫(kù)底固體廢物，確保庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全。

　　━━“兩控區(qū)”污染防治。1998年中國(guó)政府批準(zhǔn)劃定了酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，涉及27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的175個(gè)城市、地區(qū)，總面積約為109萬(wàn)平方公里。國(guó)家在“兩控區(qū)”內(nèi)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣清潔燃料和低硫煤，大中城市禁止民用爐灶燃用散煤。與1998年相比，2005年二氧化硫控制區(qū)內(nèi)二氧化硫年均濃度達(dá)標(biāo)城市比例由32.8%增加到45.2%；2005年酸雨控制區(qū)內(nèi)二氧化硫年均濃度超過(guò)國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例由15.7%下降到4.5%。

　　━━北京市大氣污染治理。自1998年以來(lái)，北京市連續(xù)實(shí)施了大氣污染控制措施。天然氣、電采暖、地源熱泵、建筑節(jié)能等清潔能源利用技術(shù)和節(jié)能技術(shù)進(jìn)一步推廣，到2005年，北京市天然氣用量達(dá)到32億立方米，城市熱網(wǎng)集中供熱面積超過(guò)1億平方米；嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排放管理，對(duì)在用機(jī)動(dòng)車實(shí)施了環(huán)保標(biāo)志管理，對(duì)高排放黃標(biāo)車采取限行措施，并淘汰老舊機(jī)動(dòng)車30多萬(wàn)輛，發(fā)展天然氣公交車2800輛，2005年提前實(shí)施了國(guó)家第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)(相當(dāng)于歐洲三號(hào)標(biāo)準(zhǔn))；修訂完善了施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加大建筑工地管理，加強(qiáng)對(duì)道路機(jī)械清掃、沖刷和噴霧壓塵工作的監(jiān)督檢查，并對(duì)市區(qū)100多家污染企業(yè)實(shí)施關(guān)停搬遷，全市水泥立窯生產(chǎn)線全部關(guān)停。經(jīng)過(guò)積極治理，北京市大氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)從1998年的100天增加到2005年的234天，各種大氣污染物濃度普遍下降，空氣質(zhì)量明顯改善。

　　━━渤海污染治理。2001年中國(guó)政府批復(fù)《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》。截至2005年底，已完成各類渤海污染治理環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目166個(gè)，在建項(xiàng)目70個(gè)，投資達(dá)175億元人民幣，其中新建城市污水處理廠44個(gè)，形成污水日處理能力355.3萬(wàn)噸，新建城市垃圾處理場(chǎng)18個(gè)，形成垃圾日處理能力7000多噸，新建生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目89個(gè)，新建船舶港口和溢油反應(yīng)項(xiàng)目9項(xiàng)，初步遏制了渤海海域環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。

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