(六)努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。準(zhǔn)確把握價格調(diào)控的政策取向，認(rèn)真做好糧食、棉花、化肥、藥品、副食品、石油、煤炭、鋼材、房地產(chǎn)等重要商品價格監(jiān)測工作，適時發(fā)布價格信息。繼續(xù)對短缺的重點(diǎn)糧食品種實行最低收購價政策，保持糧食價格在合理水平上的基本穩(wěn)定。整頓和規(guī)范價格秩序。(發(fā)展改革委牽頭)

　　(七)改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序。根據(jù)公務(wù)員法的要求，改革公務(wù)員職級工資制，建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。進(jìn)一步加大清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的力度，研究地區(qū)附加津貼制度；完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大實施范圍。同時，相應(yīng)調(diào)整離退休人員待遇和最低工資、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及各類優(yōu)撫對象的相關(guān)待遇。(人事部、財政部、民政部、勞動保障部負(fù)責(zé))

　　(八)保持固定資產(chǎn)投資適當(dāng)規(guī)模。堅持有保有壓，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止投資過快增長。繼續(xù)把好土地、信貸兩個閘門，堅持實行最嚴(yán)格的土地管理制度，堅持按照貸款條件和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)，從嚴(yán)控制新開工項目。繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過大和房價上漲過快的問題。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房，建立健全廉租房制度和住房租賃制度。整頓規(guī)范房地產(chǎn)和建筑市場秩序，基本完成建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款任務(wù)。(發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))

　　二、扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　(九)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。繼續(xù)增加對農(nóng)民的種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，抓緊研究建立農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼制度。增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。堅持和完善主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)糧食品種最低收購價政策，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。(財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦負(fù)責(zé))

　　(十)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加快大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)和特色林產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。加快獸醫(yī)管理體制改革和動物疫病防控體系建設(shè)。繼續(xù)做好防控高致病性禽流感工作。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、國土資源部、林業(yè)局負(fù)責(zé))

　　(十一)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)和防汛抗旱、減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、節(jié)水灌溉、沼氣、電網(wǎng)、通信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。逐年加大國家財政投資和信貸資金對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，整合各種渠道的支農(nóng)資金，提高資金使用效益。積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公益設(shè)施建設(shè)投資投勞。鼓勵和引導(dǎo)社會各類資金投向農(nóng)村建設(shè)，逐步建立合理、穩(wěn)定和有效的資金投入機(jī)制。(發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé))

　　(十二)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育需要，防止增加新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，探索處理鄉(xiāng)村債務(wù)的措施和辦法。(國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組牽頭)

　　三、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度

　　(十三)著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托重點(diǎn)工程抓好重大技術(shù)裝備研制開發(fā)。提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，健全軍民互動合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。盡快掌握一些重要產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和提高系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。完善自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制，實行支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策。改善市場環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，支持中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。(發(fā)展改革委、國防科工委、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等負(fù)責(zé))

　　(十四)推進(jìn)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，控制新增產(chǎn)能。推動企業(yè)并購、重組、聯(lián)合，支持優(yōu)勢企業(yè)做強(qiáng)做大。依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力。通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求等措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力。加快調(diào)整重要原材料工業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。(發(fā)展改革委牽頭)

　　(十五)突出抓好資源節(jié)約工作。綜合運(yùn)用價格、稅收等各種手段，促進(jìn)資源合理開發(fā)和節(jié)約使用，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右的預(yù)期目標(biāo)。抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能降耗重點(diǎn)項目建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用，鼓勵發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑，推進(jìn)第二批城市限時禁止使用實心粘土磚，發(fā)展海水淡化。大力推動以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)計、評價考核體系，建立信息發(fā)布制度，公布各地區(qū)和主要行業(yè)單位產(chǎn)值的能源消耗情況，廣泛持久地開展資源節(jié)約活動。(發(fā)展改革委牽頭)

　　(十六)加快建設(shè)環(huán)境友好型社會。加強(qiáng)對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)搞好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)、松花江等流域污染防治，加強(qiáng)飲用水水源地的保護(hù)。推行清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的治理。抓好大氣污染防治和重點(diǎn)城市污水處理、生活垃圾無害化處理等國家重點(diǎn)環(huán)保工程。綜合防治土壤污染、農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生物遺傳資源的管理，防治外來物種的侵害。加強(qiáng)地下水監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防治。繼續(xù)實施自然生態(tài)保護(hù)工程，強(qiáng)化環(huán)境和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查。抓緊建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，健全環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測體系、評價考核和責(zé)任追究制度。(環(huán)保總局、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國土資源部、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé))

　　四、繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　(十七)進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)。支持重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。確保青藏鐵路、三峽三期工程等一批重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，研究制定后續(xù)相關(guān)政策。繼續(xù)實施天然林保護(hù)、風(fēng)沙源和石漠化治理等生態(tài)工程。支持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和建設(shè)特色資源加工基地。加大政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。進(jìn)一步支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。(西部開發(fā)辦牽頭)

　　(十八)繼續(xù)實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。重點(diǎn)加強(qiáng)大型糧食基地建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革重組和技術(shù)改造。搞好資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造，抓緊研究建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。做好部分城市和國有企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實擴(kuò)大對外開放的政策措施。(振興東北辦牽頭)

　　(十九)積極促進(jìn)中部地區(qū)崛起。發(fā)揮中部區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地建設(shè)，加強(qiáng)能源和重要原材料基地建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代市場體系建設(shè)。支持老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代裝備制造基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。增強(qiáng)中心城市輻射功能，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。(發(fā)展改革委牽頭)

　　(二十)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。著力增強(qiáng)東部地區(qū)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，更加注重節(jié)約利用土地、水、能源等資源和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放。(發(fā)展改革委牽頭)

　　五、實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化建設(shè)

　　(二十一)實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》。貫徹實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》和各項配套政策，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》。年內(nèi)要相繼出臺各部門有關(guān)配套政策的實施細(xì)則。建立有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，啟動一批重大科技專項和重點(diǎn)項目，集中力量在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性科技研究。深化科技體制改革，有效整合全社會科技資源，建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。(科技部、發(fā)展改革委、財政部、教育部、國防科工委、中科院、工程院、自然科學(xué)基金會、科教辦及相關(guān)部委負(fù)責(zé))

　　(二十二)推進(jìn)科技管理體制的改革和創(chuàng)新。加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。優(yōu)化科技資源配置，調(diào)整和完善國家科技計劃體系，強(qiáng)化科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等社會化服務(wù)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)。推進(jìn)地震科技創(chuàng)新，不斷提高防震減災(zāi)能力。(科技部、發(fā)展改革委、財政部、國資委、農(nóng)業(yè)部、地震局等負(fù)責(zé))

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