“讓公共財政的陽光照耀農(nóng)村”這句話，財政部長金人慶曾在很多場合提到，給人們留下了深刻印象。“十五”期間，廣大農(nóng)民實實在在地感受到“陽光”的溫暖：國家加大“三農(nóng)”投入力度，僅中央財政用于“三農(nóng)”的資金就達到11300多億元，5年年均遞增17%，是改革開放以來支農(nóng)投入增加最多，增長最快的時期。
“十一五”時期，公共財政建設(shè)將從哪些方面著力？金人慶表示，建立并完善“以人為本”的公共財政支出體系，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，更好地滿足人們對公共產(chǎn)品的需求，將是公共財政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。
擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍
2005年，中央財政安排資金5.42億元，用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點補助。湖北省當陽市農(nóng)民鄭昌芬，就是這一保障體制的受益者。鄭昌芬患有風濕性心臟病，往年家里收入的一大半都得花在看病吃藥上。去年，鄭昌芬參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并住院做了心臟手術(shù)。按照合作醫(yī)療的有關(guān)規(guī)定，她得到了最高報銷額2萬元的補償。現(xiàn)在，鄭昌芬胸悶、氣短的毛病好多了，逢人就夸：“合作醫(yī)療為農(nóng)民解難，這樣的好政策可不能變哪！”
金人慶指出，加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，逐步使廣大農(nóng)民的基本生活和基本醫(yī)療得到保障，是“十一五”時期財政工作的重點之一。今年，將繼續(xù)推進和擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點，全國試點范圍將從去年的23.7%擴大到40%，中央財政和地方財政對“參合”農(nóng)民的補助標準提高一倍，分別由10元提高到20元。財政投入的錢多了，農(nóng)民住院看病報銷的比例將會相應提高，醫(yī)療費用負擔將會進一步減輕。
金人慶透露，“十一五”時期，公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍將繼續(xù)擴大。國家財政新增的教育、衛(wèi)生、文化和計劃生育等事業(yè)經(jīng)費，將主要用于農(nóng)村。今年，西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段的中小學生，將給予全部免除學雜費；2007年，全國農(nóng)村義務教育階段的中小學生都將免除學雜費優(yōu)待。2006年，國家將繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度：支農(nóng)資金的增量將高于上年；國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重將高于上年；直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金將高于上年。13個糧食主產(chǎn)省區(qū)的糧食直補資金將再增加10億元。進一步擴大農(nóng)機具購置資金的補貼范圍，調(diào)整補貼重點。財政還將進一步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)的投入，促進農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)能力的提高，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村添油助力。
“好政策不會變，要變只能變得更好。‘十一五’時期，財政支農(nóng)政策力度將繼續(xù)加大，財政資金投入將繼續(xù)增加，農(nóng)民得到的實惠也會更多�！苯鹑藨c如是說。
公共財政支出突出“以人為本”
金人慶指出，以人為本，是“十一五”時期公共財政建設(shè)的一條主線。公共財政支出安排，要充分體現(xiàn)以人為本的精神，為廣大人民群眾的利益服務，努力促進和諧社會建設(shè)。
金人慶分析說，目前，我國消費潛力最大的是工薪階層和農(nóng)民，但由于收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生制度等改革還不到位，居民養(yǎng)老、子女上學、看病等得不到有效保障，工資等收入分配政策的調(diào)整又不能很好地解決他們在這些方面的后顧之憂。因此，盡快完善這四項制度，對擴大和刺激消費需求，調(diào)整投資與消費的比例關(guān)系，促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是十分必要和緊迫的。
近年來財政大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得新進展。去年中央財政安排社會保障投入1624億元，比2000年增長1.11倍；安排教育支出384億元，比2000年增長99%；全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出達到1027億元，比上年增長20.2%；全國教育支出達到3952億元，增長17.4%。
金人慶表示，“十一五”時期，財政將把增收的錢主要用于支持經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題：一是積極支持擴大就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，幫助解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。進一步完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險制度，逐步將覆蓋范圍擴大到所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度，更加注重社會公平。三是加大對農(nóng)村義務教育等的投入力度，讓貧困家庭的孩子上得起學。四是加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度，加快建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，解決群眾“看病難、看病貴”的問題。
實現(xiàn)基本公共服務均等化，改善經(jīng)濟困難地區(qū)的落后面貌，促進區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，既是公共財政的目標，更是構(gòu)建和諧社會的要求。中央財政將加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政支持力度，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。增加扶貧開發(fā)投入，重點支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等。
金人慶強調(diào)：“財政必須更加積極主動地為黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略方針服好務，進一步樹立為民理財?shù)囊庾R，求真務實，該支持的要大力支持，該保障的要切實保障�！�
做大經(jīng)濟財政“蛋糕”
建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，需要有雄厚的財力作“后盾”�！笆濉睍r期，我國財政收入不斷躍上新臺階：2003年財政收入突破2萬億元，2004年超過2.5萬億元，2005年又突破3萬億元大關(guān)。財政實力的壯大，為加快公共財政建設(shè)提供了有力支撐。
金人慶說，全面建設(shè)小康社會，要花錢的地方很多。促進發(fā)展、支持改革，加強薄弱環(huán)節(jié)，幫助困難群體，都需要財政支持和保障，必須進一步做大經(jīng)濟財政“蛋糕”，增強財政實力。為此，財政將建立和完善財稅政策的激勵約束機制，增強企業(yè)自主發(fā)展、自主創(chuàng)新、自我搞活的能力，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。企業(yè)效益提高了，就等于有了源頭活水。隨著財政的“蛋糕”越來越大，以及公共財政改革越來越深入，公共財政的陽光會更溫暖，照耀的范圍也會更廣。
來源：人民網(wǎng) 作者：李麗輝
