第五篇 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

    根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。

    第十九章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

    堅持實施推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調互動機制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。

    第一節(jié) 推進西部大開發(fā)

    西部地區(qū)要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區(qū)域合作，增強自我發(fā)展能力。堅持以線串點，以點帶面，依托中心城市和交通干線，實行重點開發(fā)。加強基礎設施建設，建設出境、跨區(qū)鐵路和西煤東運新通道，建成“五縱七橫”西部路段和八條省際公路，建設電源基地和西電東送工程。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，繼續(xù)推進退牧還草、天然林保護等生態(tài)工程，加強植被保護，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強重點區(qū)域水污染防治。加強青藏高原生態(tài)安全屏障保護和建設。支持資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)，加強清潔能源、優(yōu)勢礦產資源開發(fā)及加工，支持發(fā)展先進制造業(yè)、高技術產業(yè)及其他有優(yōu)勢的產業(yè)。加強和改善公共服務，優(yōu)先發(fā)展義務教育和職業(yè)教育，改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，推進人才開發(fā)和科技創(chuàng)新。建設和完善邊境口岸設施，加強與毗鄰國家的經濟技術合作，發(fā)展邊境貿易。落實和深化西部大開發(fā)政策，加大政策扶持和財政轉移支付力度，推動建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。

    第二節(jié) 振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

    東北地區(qū)要加快產業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實現(xiàn)振興。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，強化糧食基地建設，推進農業(yè)規(guī)�；�、標準化、機械化和產業(yè)化經營，提高商品率和附加值。建設先進裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農副產品深加工基地，發(fā)展高技術產業(yè)。建立資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經濟轉型試點，搞好棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理。加強東北東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運輸通道等基礎設施建設，加快市場體系建設，促進區(qū)域經濟一體化。擴大與毗鄰國家的經濟技術合作。加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。支持其他地區(qū)老工業(yè)基地的振興。

    第三節(jié) 促進中部地區(qū)崛起

    中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎，提升產業(yè)層次，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。加強現(xiàn)代農業(yè)特別是糧食主產區(qū)建設，加大農業(yè)基礎設施建設投入，增強糧食等大宗農產品生產能力，促進農產品加工轉化增值。支持山西、河南、安徽加強大型煤炭基地建設，發(fā)展坑口電站和煤電聯(lián)營。加快鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢產業(yè)的結構調整，形成精品原材料基地。支持發(fā)展礦山機械、汽車、農業(yè)機械、機車車輛、輸變電設備等裝備制造業(yè)以及軟件、光電子、新材料、生物工程等高技術產業(yè)。構建綜合交通運輸體系，重點建設干線鐵路和公路、內河港口、區(qū)域性機場。加強物流中心等基礎設施建設，完善市場體系。

    第四節(jié) 鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展

    東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經濟結構優(yōu)化升級和增長方式轉變，率先完善社會主義市場經濟體制，在率先發(fā)展和改革中帶動幫助中西部地區(qū)發(fā)展。加快形成一批自主知識產權、核心技術和知名品牌，提高產業(yè)素質和競爭力。優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、高技術產業(yè)和服務業(yè)，著力發(fā)展精加工和高端產品。促進加工貿易升級，積極承接高技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉移，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力。加強耕地保護，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。提高資源特別是土地、能源利用效率，加強生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經濟發(fā)展，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。

    第五節(jié) 支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展

    加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。保護自然生態(tài)，改善基礎設施條件。發(fā)展學前教育，加快普及義務教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強民族大學建設和民族地區(qū)高等教育。建設少數(shù)民族民間傳統(tǒng)文化社區(qū)，扶持少數(shù)民族出版事業(yè)，建立雙語教學示范區(qū)。加強少數(shù)民族人才隊伍建設，穩(wěn)定民族地區(qū)人才隊伍。支持發(fā)展民族特色產業(yè)、民族特需商品、民族醫(yī)藥產業(yè)和其他有優(yōu)勢的產業(yè)。優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問題，扶持人口較少民族的經濟社會發(fā)展，推進興邊富民行動。繼續(xù)實行支持西藏、新疆及新疆生產建設兵團發(fā)展的政策。

    第六節(jié) 健全區(qū)域協(xié)調互動機制

    健全市場機制，打破行政區(qū)劃的局限，促進生產要素在區(qū)域間自由流動，引導產業(yè)轉移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經濟協(xié)作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機制，發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū)。健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。國家繼續(xù)在經濟政策、資金投入和產業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。

    第二十章 推進形成主體功能區(qū)

    根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結構。

    第一節(jié)　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向

    優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經濟較快增長的模式，把提高增長質量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續(xù)成為帶動全國經濟社會發(fā)展的龍頭和我國參與經濟全球化的主體區(qū)域。

    第二節(jié) 重點開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向

    重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。要充實基礎設施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進產業(yè)集群發(fā)展，壯大經濟規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產業(yè)轉移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉移，逐步成為支撐全國經濟發(fā)展和人口集聚的重要載體。

    第三節(jié) 限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向

    限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產業(yè)，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，引導超載人口逐步有序轉移，逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。

專欄8 部分限制開發(fā)區(qū)域功能定位及發(fā)展方向     大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū) 禁止非保護性采伐，植樹造林，涵養(yǎng)水源，保護野生動物。 　　長白山森林生態(tài)功能區(qū) 禁止林木采伐，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失。     川滇森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū) 在已明確的保護區(qū)域保護生物多樣性和多種珍稀動物基因庫。     秦巴生物多樣性功能區(qū) 適度開發(fā)水能，減少林木采伐，保護野生物種。     藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū) 保護自然生態(tài)系統(tǒng)。 　　新疆阿爾泰山地森林生態(tài)功能區(qū) 禁止非保護性采伐，合理更新林地。 　　青海三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū) 封育草地，減少載畜量，擴大濕地，涵養(yǎng)水源，防治草原退化，實行生態(tài)移民。     新疆塔里木河荒漠生態(tài)功能區(qū) 合理利用地表水和地下水，調整農牧業(yè)結構，加強藥材開發(fā)管理。     新疆阿爾金草原荒漠生態(tài)功能區(qū) 控制放牧和旅游區(qū)域范圍，防范盜獵，減少人類活動干擾。     藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū) 保護荒漠生態(tài)系統(tǒng)，防范盜獵，保護野生動物。     東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū) 擴大保護范圍，降低農業(yè)開發(fā)和城市建設強度，改善濕地環(huán)境。     蘇北沿海濕地生態(tài)功能區(qū) 停止圍墾，擴大濕地保護范圍，保護鳥類南北遷徙通道。 　　四川若爾蓋高原濕地生態(tài)功能區(qū) 停止開墾，減少過度開發(fā)，保持濕地面積，保護珍稀動物。     甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū) 加強天然林、濕地和高原野生動植物保護，實行退耕還林還草、牧民定居和生態(tài)移民。     川滇干熱河谷生態(tài)功能區(qū) 退耕還林、還灌、還草，綜合整治，防止水土流失，降低人口密度。     內蒙古呼倫貝爾草原沙漠化防治區(qū) 禁止過度開墾、不適當樵采和超載放牧，退牧還草，防治草場退化沙化。     內蒙古科爾沁沙漠化防治區(qū) 根據(jù)沙化程度采取針對性強的治理措施。     內蒙古渾善達克沙漠化防治區(qū) 采取植物和工程措施，加強綜合治理。     毛烏素沙漠化防治區(qū) 恢復天然植被，防止沙丘活化和沙漠面積擴大。     黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū) 控制開發(fā)強度，以小流域為單元綜合治理水土流失，建設淤地壩。 　　大別山土壤侵蝕防治區(qū) 實行生態(tài)移民，降低人口密度，恢復植被。     桂黔滇等喀斯特石漠化防治區(qū) 封山育林育草，種草養(yǎng)畜，實行生態(tài)移民，改變耕作方式，發(fā)展生態(tài)產業(yè)和優(yōu)勢非農產業(yè)。

    第四節(jié) 禁止開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向

    禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設立的各類自然保護區(qū)域。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。

專欄9 禁止開發(fā)區(qū)域     國家級自然保護區(qū) 共243個，面積8944萬公頃。     世界文化自然遺產 共31處。     國家重點風景名勝區(qū) 共187個，面積927萬公頃。     國家森林公園 共565個，面積1100萬公頃。     國家地質公園 共138個，面積48萬公頃。