中新網(wǎng)3月6日電 “十一五”規(guī)劃專家委員會副主任吳敬璉委員接受中國青年報的采訪時指出，“十一五”規(guī)劃綱要(草案)最明顯的特點是從計劃到規(guī)劃的轉變。規(guī)劃不是像過去那樣靠指令性指標，靠分錢、分物、分項目實施的老式計劃，而是通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制和機制來提升經(jīng)濟。

　　他強調：“綱要(草案)突出了改革，特別是公共治理的改革，來實現(xiàn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化和增長方式的轉化�！�

　　吳敬璉介紹，從去年10月25日成立專家委員會至今，共進行了4次論證，每次2—4天。每次來自各方面的專家都非常認真負責地提出建設性意見，有些批評意見還很尖銳。對于一些重點項目，有關專家一項一項地談，修改意見提得很細。

　　吳敬璉說，在市場經(jīng)濟的條件下，規(guī)劃的主要作用是什么？特別是在剛剛把市場經(jīng)濟的框架建立起來的情況下，該怎樣實施規(guī)劃？這對政府部門來說，是一個新問題。比如說在一個成熟的市場經(jīng)濟中，政府不應當用指令性指標干預企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、往哪里投資、產(chǎn)品賣給誰、用什么價錢賣等微觀決策；但在市場經(jīng)濟體制框架剛剛建立起來的情況下，政府還得對某些微觀經(jīng)濟活動進行控制。這就有個尺度的問題。多了，就回到計劃經(jīng)濟體制了；少了，又會出現(xiàn)混亂。綱要(草案)在這方面作了很好的探索�！�

　　綱要(草案)一個重要探索是將指標分成預期性指標和約束性指標兩類。預期性指標，是預計和期望達到的指標，主要通過引導市場主體的行為來實現(xiàn)。約束性指標，是必須實現(xiàn)的目標，主要通過依法加強管理和提供服務來實現(xiàn)。吳敬璉說，在22個主要指標中，只有8個約束性指標。這一劃分是否恰當，要在今后的實踐中總結經(jīng)驗，加以調整。他個人認為，最好把5年轉移4500萬農(nóng)業(yè)勞動力也定為約束性指標。

　　吳敬璉說，農(nóng)村剩余勞動力的問題是新農(nóng)村建設非常重要的內容。中國的農(nóng)業(yè)人口占全部人口的50%以上，農(nóng)村人口太多，每個人占有的土地太少，這是解決三農(nóng)問題、建設社會主義新農(nóng)村的一大難題。雖然財政上要向農(nóng)村傾斜，城市也應當扶助農(nóng)村。這個問題不解決，不把相當一部分農(nóng)村富余勞動力轉到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，單靠財政的力量、城市的支持，想使中國的農(nóng)民富起來，恐怕難以實現(xiàn)�！�

　　吳敬璉指出，還有一個需要繼續(xù)探索的問題，是約束性指標如何落實。比如說綱要(草案)提出了“十一五”期間單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標，我估計大多數(shù)人會贊同這個指標，但這個指標怎么起作用，怎么把實現(xiàn)這個指標的責任落實到各地區(qū)、各部門，還需要摸索。(潘圓）