中新網(wǎng)8月24日電 綜合媒體報(bào)道，23日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的個(gè)人所得稅法修正案草案，主要涉及工薪所得稅起征點(diǎn)提高至1500元和要求高收入者自行申報(bào)兩項(xiàng)內(nèi)容。權(quán)威人士指出，此次修改旨在縮小目前中國(guó)過(guò)大的貧富差距。

　　提高工薪所得稅起征點(diǎn)

　　財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶昨日在向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于修正案草案的說(shuō)明時(shí)說(shuō),現(xiàn)行個(gè)人所得稅法的起征標(biāo)準(zhǔn)是1993年制定的，在收入提高的同時(shí)，職工家庭生活消費(fèi)支出也呈上升趨勢(shì)：2003年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1993年提高60%，消費(fèi)支出明顯增長(zhǎng)，超過(guò)了個(gè)人所得稅法規(guī)定的每月800元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“職工消費(fèi)支出不能在稅前完全扣除，稅負(fù)明顯加重。”

　　草案將工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由目前的800元每月提高到1500元每月，以解決城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用稅前扣除不足的問(wèn)題。

　　目前，中國(guó)中低收入階層特別是工薪階層，已成為稅負(fù)最重的群體。去年，全國(guó)個(gè)人所得稅收入1700億，其中65%來(lái)源于約為3億人的工薪階層。而占總收入一半以上的高收入者，交納的個(gè)人所得稅僅占國(guó)家個(gè)稅總收入的20%。工薪階層的納稅人數(shù)最多，并且由于收入來(lái)源單一、實(shí)行代扣代繳制，完稅率最高。

　　要求高收入者自行報(bào)稅

　　現(xiàn)行個(gè)人所得稅法第八條和第九條規(guī)定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒(méi)有扣繳義務(wù)人的”納稅人必須自行申報(bào)，其他納稅人，包括高收入者，都只是由其扣繳義務(wù)人辦理扣繳申報(bào)，納稅人自己不必自行申報(bào)。但是，當(dāng)扣繳義務(wù)人沒(méi)有扣繳或者扣繳不足時(shí)，按照稅收征管法的規(guī)定，只能對(duì)扣繳義務(wù)人處以罰款，不能追究納稅人的法律責(zé)任，影響了對(duì)高收入者的征管力度。

　　草案規(guī)定，個(gè)人所得超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定數(shù)額的納稅人都必須自行申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按照稅收征管法的規(guī)定，對(duì)不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的納稅人處以不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這就形成了對(duì)高收入者雙重申報(bào)、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。

　　個(gè)稅法修改能否縮小貧富差距？

　　個(gè)稅法修訂的背后，是中國(guó)貧富差距過(guò)大的事實(shí)。財(cái)政部官員指出，個(gè)人所得稅在所有稅種里最能調(diào)節(jié)收入分配差距。中國(guó)十多年來(lái)個(gè)人收入分配差距不斷加大�；�尼系數(shù)達(dá)到0.447，按照國(guó)際慣例，基尼系數(shù)達(dá)到或者超過(guò)0.4，說(shuō)明貧富差距過(guò)大。

　　權(quán)威人士指出，此次修改旨在縮小目前中國(guó)過(guò)大的貧富差距，調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配。長(zhǎng)期從事稅法研究的北京大學(xué)法學(xué)院劉劍文劉劍文表示，“公平是相對(duì)的，從積極方面看，把個(gè)稅扣除額提高到1500元，可以調(diào)整工薪階層的稅負(fù)，能夠讓他把自己的收益一部分來(lái)進(jìn)行投資。”同時(shí)，強(qiáng)化高收入者的個(gè)稅征繳，“能通過(guò)高收入者的納稅來(lái)救助比較貧窮的人”。

　　然而也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在縮小貧富差距方面不應(yīng)對(duì)個(gè)稅法修訂“抱過(guò)高希望”，更需在打破壟斷、完善社會(huì)保障體系等多方面同時(shí)推進(jìn)。當(dāng)前行政壟斷、地方保護(hù)以及少數(shù)官員腐敗等問(wèn)題，導(dǎo)致相當(dāng)一部分財(cái)富向少數(shù)人集中。因此，若要有效縮小國(guó)內(nèi)貧富差距，除借助稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)外，更需要進(jìn)一步確保市場(chǎng)的公開(kāi)、公正，堅(jiān)決打破壟斷尤其是行政壟斷，加快最低工資、社會(huì)保障等方面立法的全面推進(jìn)。