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《中國新聞周刊》:1000億科技經(jīng)費(fèi)資金如何分配

2004年12月24日 13:47

  《中國新聞周刊》:科技部的“錢”世“金”生

  財(cái)政資金屬于公眾 媒體吁消除公共資金權(quán)力魅影

  國家自然科學(xué)基金委員會:一個可能的改革摹本

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  中國科學(xué)界的一批頂尖人士在《自然》“中國增刊2”中撰文指出,科技部實(shí)際上已經(jīng)演化成一個控制大量科技經(jīng)費(fèi)的部門,中國每年大約有1000億元左右的科技經(jīng)費(fèi)投入,其中約150億由科技部來支配。由于行政官員對科技經(jīng)費(fèi)分配很難按項(xiàng)目本身優(yōu)秀程度來確定,使得科技經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)與貪污情況無法避免。與此同時,大量科技人才為了爭取科技經(jīng)費(fèi),不得不繞著行政人員轉(zhuǎn)。因此他們建議,將科技部管理科技資金的功能轉(zhuǎn)移到相對較為獨(dú)立、所受行政干擾較少、評審較為公正的國家自然科學(xué)基金委員會等部門。

  此次來自《自然》“中國增刊2”的集中“發(fā)難”傳達(dá)了這樣一種信號,關(guān)于中國科技體制改革的探討目前已經(jīng)集中到科技經(jīng)費(fèi)主導(dǎo)權(quán)這一核心問題上——誰來決定花錢,花什么錢,誰來花,怎么花。

  此次圍繞經(jīng)費(fèi)權(quán)的專業(yè)與行政之爭,不管其最終結(jié)果如何,有一點(diǎn)毋庸置疑:行政主導(dǎo)型的科技經(jīng)費(fèi)運(yùn)作體制必將迎來變革,專業(yè)精神、程序公正和透明原則將日益成為主導(dǎo)力量。

  激辯科技經(jīng)費(fèi)主導(dǎo)權(quán):行政VS專業(yè)

  建立一個公平、公正、透明的研究經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制,最大程度地減少行政管理人員對研究項(xiàng)目是否入選的干預(yù),是吸引研究人員的最重要因素

  正在緊張制定建國以來第八個科學(xué)中長期規(guī)劃綱要的中國科技部最近頗感尷尬——來自中國科學(xué)界的一些質(zhì)疑之聲,正在對他們的這種規(guī)劃權(quán)力本身形成挑戰(zhàn)。

  11月18日,知名的英國《自然》雜志以“中國之聲2:與時俱進(jìn)”的增刊形式,對中國現(xiàn)行科學(xué)管理體制進(jìn)行了集中闡述。增刊由8篇文章組成,17位中外華人科學(xué)家撰寫,主撰者多為中國本土科學(xué)家,其中包括中國科學(xué)院副院長陳竺。

  8篇文章涉及了由科學(xué)管理體制到人才環(huán)境、科學(xué)不端行為、大科學(xué)與小科學(xué)的區(qū)別等科學(xué)管理問題的方方面面。

  發(fā)難科技部“行政之手” 8篇文章中,尤以《中國科技需要的根本轉(zhuǎn)變:從傳統(tǒng)人治到競爭優(yōu)勝體制》一文措辭最為強(qiáng)烈。文章直言不諱地指出,中國科技部的權(quán)力之大,已嚴(yán)重制約中國科技的進(jìn)步。

  本篇文章的作者是美國西北大學(xué)教授饒毅、美國國家衛(wèi)生研究院研究員魯白和中國科學(xué)院院士鄒承魯。

  文章認(rèn)為,科技部實(shí)際上已經(jīng)演化成一個控制大量科技經(jīng)費(fèi)的部門。由于人際政治在科技界仍起著主導(dǎo)作用,行政官員對科技經(jīng)費(fèi)分配很難按項(xiàng)目本身的優(yōu)秀程度來確定,使得科技經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)與貪污情況無法避免。與此同時,大量科技人才不得不繞著行政人員轉(zhuǎn),“只要科技部繼續(xù)管理大量經(jīng)費(fèi),就難以避免庸才繼續(xù)影響或統(tǒng)治科技前沿人才!

  除此篇文章外,在另一篇由中國科學(xué)院生物物理研究所何士剛研究員撰寫的《良禽擇木而棲——談中國科學(xué)研究中的人才政策和人才環(huán)境》一文中,亦有涉及科學(xué)經(jīng)費(fèi)問題的尖銳說法:“建立一個公平、公正、透明的研究經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制,最大程度地減少行政管理人員對研究項(xiàng)目是否入選的干預(yù),是吸引研究人員的最重要因素。在這方面,國家科學(xué)自然基金委近年來的努力得到了大多數(shù)研究人員的支持和好評。但自然基金委只掌握著整個研究經(jīng)費(fèi)中很少的一部分。增加自然基金委經(jīng)費(fèi)的比重,或要求其它管理部門向自然科學(xué)基金委學(xué)習(xí),在項(xiàng)目評審時采取引進(jìn)國際評委、嚴(yán)格區(qū)分申請人員和評審人員等措施,將會有效改善中國的科技環(huán)境,吸引更多、更好的人才!

  何士剛向《中國新聞周刊》證實(shí),文章在發(fā)表之前,并未與其他作者有過任何溝通。這次集體“發(fā)難”,是無意之中的巧合,“相信絕大多數(shù)的科學(xué)家都認(rèn)為,科學(xué)的事情應(yīng)該由科學(xué)家來決策!

  鄒承魯院士在接受《中國新聞周刊》采訪時也表示,文章雖然最近發(fā)表,但對于科學(xué)管理體制的想法并非他首創(chuàng),而是“老早就有”,最早可追溯至文革之前——1957年,錢偉長、曾昭倫等科學(xué)家,曾向當(dāng)時的國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會提交了《對于有關(guān)我國科學(xué)體制問題的幾點(diǎn)意見》,提出由“科學(xué)家來領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)”,但被批判為“一個反社會主義的科學(xué)綱領(lǐng)”,錢偉長等科學(xué)家也被打?yàn)椤坝遗煞肿印薄?/p>

  文革結(jié)束以后,鄧小平復(fù)出,召集30位科學(xué)家座談,鄒承魯院士是與會者之一?茖W(xué)家們建議恢復(fù)高考,并恢復(fù)文革中被解散的國家科委,建議均得到采納。

  在鄒承魯看來,彼時的科委,“體制比較好,比較超脫,是一個綜合協(xié)調(diào)部門,根本沒有管具體的錢”,所以此次撰文建議科技部轉(zhuǎn)移科技資金管理的功能,也并不唐突,只不過是“回到過去科委的功能”而已。

  中長期規(guī)劃成導(dǎo)火索

  意見的強(qiáng)烈表達(dá),與《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》的即將出臺關(guān)系密切。

  饒毅等作者在文章中指出,國家新的中長期規(guī)劃制定之時,尤其應(yīng)該注意科學(xué)管理體制的轉(zhuǎn)變,“建立良好的科技體制,讓中國國內(nèi)優(yōu)秀科技專業(yè)人才發(fā)揮創(chuàng)造性,專心在他們的專業(yè)上作出成就,是比具體科技大課題更重要的課題。”

  此次《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施時限,從2006年到2020年。

  《中國新聞周刊》從科技部有關(guān)部門了解到,自2003年3月開始確定的這個規(guī)劃,編制工作于今年8月底全面啟動。國務(wù)院成立了規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組,國務(wù)院20個相關(guān)部門作為成員單位參與了規(guī)劃的制定。知情人士介紹,僅僅本次規(guī)劃制定的調(diào)研等費(fèi)用,即達(dá)6000萬元到8000萬元。

  目前,規(guī)劃準(zhǔn)備工作正在緊張進(jìn)行當(dāng)中?萍疾恳(guī)劃局最近一直加班,準(zhǔn)備工作到年底結(jié)束,明年上半年會頒布結(jié)果。

  新規(guī)劃共有20個大課題,有些項(xiàng)目資金可能達(dá)100億元左右?偟囊(guī)劃資金項(xiàng)目,可能達(dá)千億之巨。這一額度以國際水平看,都堪稱巨資。僅其中一個課題就超過目前國家自然科學(xué)基金年度經(jīng)費(fèi)的總額、甚至超過國家自然科學(xué)基金1986年成立迄今18年的總經(jīng)費(fèi)。

  數(shù)千億的資金,“一旦看不很準(zhǔn),就容易出現(xiàn)問題。所以才有這樣一個建議,”鄒承魯院士說:“科學(xué)和技術(shù)是有區(qū)別的。自然科學(xué)是不能規(guī)劃的,技術(shù)發(fā)展規(guī)劃可以,但也不能叫‘科學(xué)技術(shù)規(guī)劃’,其實(shí)所有自然科學(xué)都不應(yīng)該做規(guī)劃,應(yīng)該鼓勵科學(xué)家進(jìn)行自由探索。”

  一個典型的例子是,在20世紀(jì)最偉大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)中,原子核結(jié)構(gòu)和DNA結(jié)構(gòu)的闡明都是偶然的,是“科學(xué)家好奇心的結(jié)果,而非規(guī)劃得來!

  中國科學(xué)院理論物理研究所院士郝伯林是1977年全國自然科學(xué)長遠(yuǎn)規(guī)劃中物理學(xué)規(guī)劃總綱的起草人。他對《中國新聞周刊》稱,“兩彈一星”是在當(dāng)時歷史條件下的一種結(jié)果,不能轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在的科學(xué)規(guī)劃中。

  “特殊情況和特殊時間的專項(xiàng)項(xiàng)目(規(guī)劃),不能常規(guī)化。當(dāng)年周恩來總理主持的‘兩彈一星’也是專項(xiàng)而非常規(guī)性的。一旦有常規(guī)化(規(guī)劃),就會造成沒項(xiàng)目也要上小項(xiàng)目,小題目會變成大題目,結(jié)果并不是真正為了滿足國家的需要!

  郝伯林在給《中國新聞周刊》傳來的《對國家中長期規(guī)劃合技術(shù)發(fā)展的一些意見》一文中,還提到“規(guī)劃和管理部門的通病是不斷追求新名詞、新方法,而不愿意幾十年如一日地改善科學(xué)和教育的大環(huán)境和支撐體系(infrastructure)!

  這些科學(xué)家們提出,鑒于資助大課題的高度風(fēng)險(xiǎn)性,建議將部分大課題經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到國家自然科學(xué)基金委員會等其它部門,由它們再到不同領(lǐng)域接受大、中、小型課題的提議,并進(jìn)行競爭性評審。

  但是很遺憾,在饒毅等人的文章敘述中,事實(shí)正與此相反!爸袊闹虚L期規(guī)劃中許多大課題的提出,是少數(shù)行政人員指定少數(shù)專業(yè)人員經(jīng)內(nèi)部討論形成的,課題最后提出時沒有真正的競爭,而是科技界少數(shù)人進(jìn)行學(xué)術(shù)政治的結(jié)果。”這一切的背后,是巨大的利益之爭。

  (來源:《中國新聞周刊》;作者:劉彥)

 
編輯:邱觀史】



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