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財政資金屬于公眾 媒體吁消除公共資金權(quán)力魅影

2004年12月24日 14:30

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  考慮到財政經(jīng)費的公共性,科研經(jīng)費應(yīng)當(dāng)主要用于為科學(xué)和教育的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的基礎(chǔ)環(huán)境

  近些年來,政府財政大幅度增加了對大學(xué)教育和科技研究的撥款。政府確實有責(zé)任為基礎(chǔ)科學(xué)研究提供經(jīng)費,也有責(zé)任為人文、社會科學(xué)研究提供財政支撐。但是,通過什么樣的機制分配、使用這些經(jīng)費,卻從根本上影響著這些經(jīng)費的使用效率和科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)的效率。

  本刊記者的調(diào)查表明,目前的科研經(jīng)費管理、分配、使用方式是低效率的,一些經(jīng)費并沒有起到應(yīng)有的作用。這一結(jié)論不僅適用于自然科學(xué)和技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域,同樣適用于社會科學(xué)和人文研究領(lǐng)域。

  近些年來,教育部門利用財政撥款搞了這樣那樣的“工程”,然而,這些“工程”對提高大學(xué)的教育和科研水準(zhǔn)究竟起了什么樣的作用,無人知道。

  根本的原因在于,教育科學(xué)方面的財政資金分配,基本上由行政部門主導(dǎo)、控制。在自然科學(xué)和技術(shù)開發(fā)方面是科學(xué)技術(shù)部,在大學(xué)教育和人文與社會科學(xué)領(lǐng)域,則是教育部等部門。

  這些公共資金給相關(guān)政府部門帶來了巨大權(quán)力,從某種意義上,將科研院所、大學(xué)和科研人員變成了在行政機關(guān)門前乞討經(jīng)費的“乞丐”?蒲腥藛T必須向資金管理分配者申報課題,并獲得其認(rèn)可。表面上看起來,這套機制似乎能夠在科研領(lǐng)域引進競爭機制。然而,課題競爭的裁判者并不是科技專業(yè)群體,也不是市場,而是官員。所謂的競爭,不過是一場“媚官競賽”而已。

  于是,各個大學(xué)為了能上教育部的名單得到國家撥款,使盡了各種辦法,各個大學(xué)的政績工程、面子工程大多由此而來。教授和研究員們?yōu)榱藸幦≌n題,請客吃飯,甚至進行金錢和色情賄賂,已是行內(nèi)公開的秘密?蒲腥藛T將大部分精力用在了申請項目、請客吃飯、拉關(guān)系上,而用于科研的時間、精力和經(jīng)費則少之又少。科研人員的職業(yè)倫理近年來的滑坡,與行政主導(dǎo)的資金分配體制有直接關(guān)系。

  不僅如此,它還妨礙了科學(xué)精神的健全發(fā)育。

  科學(xué)與學(xué)術(shù)的進步,是具有獨立精神的科研人員自由思考、自由探索的結(jié)果,而不可能是少數(shù)官員規(guī)劃、計劃的結(jié)果?茖W(xué)精神,無非是陳寅恪先生所說的,“自由之精神,獨立之思想”。

  而目前的經(jīng)費分配體制,則使科研人員大多依附于行政部門,整個科研活動圍著政府打轉(zhuǎn),科研人員在選擇研究課題時主要考慮的是投官員之所好。公共資金越多,意味著官員的支配權(quán)越大,真正的科學(xué)精神也就越稀薄。

  因此,人們有理由懷疑,大量經(jīng)費的使用對中國的科學(xué)研究和學(xué)術(shù)思想發(fā)展起了什么作用。確實到了改變目前的科研經(jīng)費管理、分配體制的時候。

  首先,考慮到財政經(jīng)費的公共性,科研經(jīng)費應(yīng)當(dāng)主要用于為科學(xué)和教育的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的基礎(chǔ)環(huán)境。

  其中最根本的一點,就是為科研人員進行自由的思想、探索創(chuàng)造物質(zhì)條件,即通過工資改革,使政府的大多數(shù)科研經(jīng)費直接成為教師、科研人員的工資收入,確保他們相對于社會其他群體,能夠過上比較體面的生活,從而可以不受外部壓力,面向一個不確定的未來自由地思考和探索。

  在大學(xué)和科研院所,某種意義上的大鍋飯是必要的。大學(xué)和科研院所不是企業(yè),不應(yīng)當(dāng)幻想用管理一般商業(yè)企業(yè)的方式來管理教授和研究員們。既然沒人知道下一步會發(fā)現(xiàn)什么,當(dāng)然也就很難知道誰將會發(fā)現(xiàn)那個東西。明智的辦法就是讓每個人有同樣的機會去探索,而不是自作聰明挑選出一些人來攻關(guān)。

  將經(jīng)費直接發(fā)放到個人手中,也可以減少中間的分配環(huán)節(jié)。多一個分配環(huán)節(jié)就多一層權(quán)力,而在科學(xué)研究中,權(quán)力因素越多,越會損害科研人員的尊嚴(yán),抑制他們的創(chuàng)造精神。

  當(dāng)然,除了創(chuàng)造科研的基礎(chǔ)環(huán)境之外,政府也可以支持若干具體項目、課題。但是,政府用財政經(jīng)費支持科研,并不意味著必須要由政府直接管理和分配這部分經(jīng)費——政府可以在大學(xué)設(shè)立董事會,可以設(shè)立資助科學(xué)研究的基金會,由這些相對獨立的董事會和基金會來管理和分配國家撥付的財政經(jīng)費。

  我們已經(jīng)習(xí)慣了官員控制資金的財政資金模式:政府為一項活動提供經(jīng)費,政府就必須派官員直接行使控制權(quán)。然而,法治下的財政,不是官員主導(dǎo)下的財政,而應(yīng)當(dāng)是公共財政。即使某一事業(yè)得到了政府的資助,政府也不能因此就自然地獲得控制這些事業(yè)的權(quán)力。因為,財政資金屬于公眾,并不屬于政府。政府撥款是履行它必須承擔(dān)的公共責(zé)任,而不應(yīng)成為官員擴大權(quán)力的手段。

  政府對經(jīng)費使用的控制應(yīng)當(dāng)是間接的,即法治和國家審計。

  (來源:《中國新聞周刊》;作者:秋風(fēng))

 
編輯:邱觀史】



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