中新網(wǎng)9月20日電 聯(lián)合國(guó)的改革，說(shuō)到底還是安理會(huì)的改革。因?yàn)橹挥邪怖頃?huì)才有權(quán)力通過(guò)決議，是聯(lián)合國(guó)的最高權(quán)力決策機(jī)構(gòu)。而安理會(huì)的改革，又集中在常任理事國(guó)是否“擴(kuò)容”以及否決權(quán)如何定奪這兩大議題上。
上海文匯報(bào)今天刊文指出，眾所周知，安理會(huì)現(xiàn)行的框架是根據(jù)二戰(zhàn)結(jié)束后的國(guó)際格局搭建的，目前的常任理事國(guó)名額顯然已不能反映國(guó)際政治舞臺(tái)風(fēng)云變幻的現(xiàn)狀。毫無(wú)疑問(wèn)，安理會(huì)的改革事關(guān)國(guó)際社會(huì)今后權(quán)力分配的大局，但究竟以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定常任理事國(guó)的資格，如何平衡發(fā)展中國(guó)家以及發(fā)達(dá)國(guó)家的比例，又如何充分考慮到全球各地區(qū)的利益，無(wú)疑是安理會(huì)改革的關(guān)鍵所在。此間聯(lián)合國(guó)外交人士普遍認(rèn)為，圍繞著安理會(huì)“擴(kuò)容”名單以及新增成員是否享有否決權(quán)等議題，大國(guó)之間必然會(huì)展開(kāi)新一輪的明爭(zhēng)暗斗，如果各方能求同存異，在相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成交易，那么，聯(lián)合國(guó)就能以新的權(quán)力分配現(xiàn)狀駕馭日趨復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，否則，安理會(huì)的改革將會(huì)淪為影響聯(lián)合國(guó)團(tuán)結(jié)的一大敗筆，并在一定程度上加速聯(lián)合國(guó)的名存實(shí)亡。
亞洲國(guó)家質(zhì)疑
事實(shí)上，早在今年聯(lián)大開(kāi)幕之前，德國(guó)、印度、巴西和日本就已經(jīng)開(kāi)始在聯(lián)合國(guó)頻頻造勢(shì)，表達(dá)其角逐常任理事國(guó)的強(qiáng)烈愿望。在上述國(guó)家中，德國(guó)是歐洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)，對(duì)其過(guò)去的罪惡歷史也有著深刻的反省；印度和巴西分別是南亞和南美的人口大國(guó)，其代表性不容置疑；而日本的優(yōu)勢(shì)就是承擔(dān)著聯(lián)合國(guó)20%的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。不過(guò)，目前已有不少亞洲國(guó)家質(zhì)疑，聯(lián)合國(guó)畢竟不是國(guó)際金融組織，花錢就可以買個(gè)響亮的頭銜。馬來(lái)西亞駐聯(lián)合國(guó)大使拉扎利就毫不隱諱地表示：“誠(chéng)然，日本是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，但要想成為常任理事國(guó)，顯然還不具備國(guó)際環(huán)境和條件�！钡雄E象顯示，日本已經(jīng)憑借其在阿富汗和伊拉克“既出錢又出兵”的賣力表現(xiàn)，得到了美國(guó)的強(qiáng)烈支持。
美國(guó)全力支持
對(duì)于聯(lián)合國(guó)改革呼聲日益高漲，本來(lái)對(duì)聯(lián)合國(guó)看不順眼的美國(guó)也開(kāi)始打起了自己的“小算盤”。以往多年來(lái)，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)改革的要求基本上是提高效率和節(jié)約開(kāi)支，其目的無(wú)非是想削減美國(guó)承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)日常開(kāi)支和維和費(fèi)用。也就是說(shuō)，美國(guó)可以忍受聯(lián)合國(guó)“不辦事”，但必須“少花錢”。不過(guò)，美國(guó)去年在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)議題上碰壁后，也開(kāi)始對(duì)安理會(huì)改革表現(xiàn)出濃厚的興趣，而其唯一宗旨就是要增強(qiáng)美國(guó)在安理會(huì)的發(fā)言權(quán)。據(jù)悉，美國(guó)對(duì)印度、巴西和日本成為常任理事國(guó)不持異議，尤其對(duì)日本全力追捧，因?yàn)橐坏┤毡境蔀槌Ｈ卫硎聡?guó)，也就意味著美國(guó)多了一張“鐵票”。但與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)德國(guó)卻另眼相看，因?yàn)榈聡?guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前后的表現(xiàn)和法國(guó)一樣讓美國(guó)不爽，因此，美國(guó)認(rèn)為一旦接納德國(guó)成為常任理事國(guó)，美國(guó)將會(huì)多一個(gè)牽制自己的對(duì)手。
四國(guó)聯(lián)手游說(shuō)
值得注意的是，上述四國(guó)這次采取的策略是聯(lián)手爭(zhēng)取，互不拆臺(tái)，試圖以同舟共濟(jì)的姿態(tài)擠進(jìn)常任理事國(guó)行列。印度外長(zhǎng)辛格和德國(guó)外長(zhǎng)菲舍爾曾在上月舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)，共同宣稱“印度和德國(guó)是常任理事國(guó)的最佳候選人”。而在本屆聯(lián)大揭幕后，上述四國(guó)也頻頻展開(kāi)游說(shuō)行動(dòng)，使得近日的安理會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，儼然變成了各國(guó)外交官竊竊私語(yǔ)的“拉票”集散地。據(jù)悉，上述四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將于聯(lián)大期間舉行會(huì)晤，共同宣布將在爭(zhēng)取常任理事國(guó)席位方面相互支持。此外，巴西總統(tǒng)盧拉、日本首相小泉以及印度總理辛格都將在本屆聯(lián)大露面，并就本國(guó)爭(zhēng)取常任理事國(guó)席位議題發(fā)表演講。德國(guó)則將公開(kāi)提交成為常任理事國(guó)的書面申請(qǐng)，并在法國(guó)的鼎力相助下展開(kāi)一系列游說(shuō)活動(dòng)。
時(shí)隔60年之后，飽經(jīng)滄桑的聯(lián)合國(guó)又到了重新制定“游戲規(guī)則”關(guān)鍵時(shí)刻。至于本屆聯(lián)大是否能在激烈的討價(jià)還價(jià)后達(dá)成一項(xiàng)新的“君子協(xié)定”，人們正拭目以待。(朱國(guó)秋）
