中新網(wǎng)8月26日電 人口的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)狀況,對(duì)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,具有舉足輕重的影響。中國官方刊物《半月談》刊文稱,中國人口還要繼續(xù)增長(zhǎng)30年,性別失衡不可忽視。為此,中國了解中國當(dāng)前的人口總量、結(jié)構(gòu)和未來人口狀況的變化軌跡、研究我們?cè)谶@種變化過程中應(yīng)該采取的對(duì)策,對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),具有十分重大的意義。
多種預(yù)測(cè)表明:中國人口仍然要繼續(xù)增長(zhǎng)30年
前不久,英國首相布萊爾在清華大學(xué)回答學(xué)生的提問時(shí)曾經(jīng)說:中國現(xiàn)在有13億人。這個(gè)數(shù)字其實(shí)不太準(zhǔn)確。因?yàn)?002年年底中國人口為12.85億,在2002年人口總量的基礎(chǔ)上,如果2003年上半年中國凈增加人口400萬,則中國現(xiàn)在的人口總量估計(jì)應(yīng)在12.9億左右。也就是說,中國的人口總量在2004年年底或2005年年初,才可能達(dá)到13億左右。
自20世紀(jì)90年代以來,中國人口的自然增長(zhǎng)率就直線下降。到1998年,中國人口自增率第一次下降到10‰以下,為9.14‰,2001年進(jìn)一步下降為6.95‰?紤]到城市化和農(nóng)村非農(nóng)化的影響,也考慮到中國青年初婚年齡的推遲,中國人口的自增率還有下降的余地。這樣,中國未來年均凈增人口有可能會(huì)降低到800萬之下。
第五次人口普查發(fā)現(xiàn),中國現(xiàn)在育齡婦女的總和生育率(15~50歲育齡婦女年齡別生育率之和)僅僅為1.22。這不但大大低于2.1的人口更替水平,而且還低于亞洲的某些富國如日本(2001年為1.3)和韓國(2001年為1.5)。大體來說,中國現(xiàn)在的總和生育率水平與大多數(shù)歐洲國家差不多。不過也有人口學(xué)家對(duì)此數(shù)據(jù)持有保留態(tài)度,而將總和生育率認(rèn)定在1.8左右。多種預(yù)測(cè)表明,假如將中國現(xiàn)在的總和生育率認(rèn)定在1.8的情況下,中國人口的峰值可能在本世紀(jì)30年代中期到來,峰值大約在14.8億左右。也就是說,中國人口仍然要繼續(xù)增長(zhǎng)30年,估計(jì)凈增加將近2億人口。
小康社會(huì)前20年就業(yè)壓力大,后30年養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重
如果將21世紀(jì)前半葉劃分為兩個(gè)階段——全面建立小康社會(huì)的前20年和小康社會(huì)建成后的后30年,并以這兩個(gè)階段的人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)分析,那么,前20年中國的就業(yè)壓力大,后30年中國的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會(huì)日漸沉重。
在2001年年底,中國城鄉(xiāng)共有就業(yè)人員7.3億,比整個(gè)西方發(fā)達(dá)國家的4.3億還多出了3億。另外,中國每年的新生嬰兒也將近有1700萬左右。倘若社會(huì)提供的就業(yè)崗位不能滿足勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)的需要,那么,失業(yè)將長(zhǎng)期困擾21世紀(jì)初葉的中國。
有預(yù)測(cè)表明,中國15~59歲人口會(huì)一直增長(zhǎng)到2020年之后才會(huì)剎車。該年齡段人口,到2020年會(huì)增長(zhǎng)到9.4億左右,比現(xiàn)在的8.2億要凈增加1.2億。這就是說,在未來的20多年間,中國將在克服現(xiàn)有失業(yè)人口和下崗人口就業(yè)問題的基礎(chǔ)上,還得為新增加的這1.2億人進(jìn)一步創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。因此,就業(yè)在建立小康社會(huì)的過程中,是壓倒一切的頭等大事,國家應(yīng)該將就業(yè)問題作為一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國策來對(duì)待。
一般而言,國際上將60歲及以上人口超過總?cè)丝诘?0%、或者將65歲及以上人口超過總?cè)丝诘?%的社會(huì),叫做老齡化社會(huì)。2001年1‰人口抽樣調(diào)查表明,中國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎,已?jīng)達(dá)到了7.83%,中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。
隨著醫(yī)療條件的改善,中國人口的平均預(yù)期壽命會(huì)大大增加。這樣,老年人退休后的平均余命也會(huì)隨之延長(zhǎng)。中國男性現(xiàn)在的平均預(yù)期壽命是70歲,女性是73歲。在2050年左右,男性的平均預(yù)期壽命會(huì)延長(zhǎng)到75歲左右,女性會(huì)延長(zhǎng)到80歲左右。這會(huì)大大增加未來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。根據(jù)聯(lián)合國社會(huì)經(jīng)濟(jì)司人口處的估算,1999年每一個(gè)65歲及以上老年人口相對(duì)應(yīng)的15~64歲人口,中國為10人,日本為4人,美國為5人。但在2050年左右,每一個(gè)65歲及以上老年人口相對(duì)應(yīng)的15~64歲人口,中國將下降為3人,日本為2人,美國為3人,屆時(shí)中國的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將與美國差不多。
中國在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平都比較低時(shí)就過早地跨入老齡化社會(huì)的大門,在跨入老齡化社會(huì)后,又將在本世紀(jì)前半葉的后30年經(jīng)歷快速老齡化的過程。如果我們?cè)诮⑿】瞪鐣?huì)的過程中,不能解決諸多發(fā)展問題,那么,在后30年老齡化的壓力之下,我們將會(huì)給現(xiàn)在的獨(dú)生子女增加過多的壓力,使他們不得不步履沉重地度過自己的成年。
基礎(chǔ)教育亟須財(cái)政投入,高等教育可實(shí)施市場(chǎng)化
總體上來說,中國每100人中受過大專及以上文化程度的人只有4人左右,每100人中受過高中及中專教育的人口只有11人左右。這表明中國人口的受教育水平仍然比較低。
另外一個(gè)衡量人口素質(zhì)高低的指標(biāo)是文盲率。2000年第五次人口普查發(fā)現(xiàn)中國的文盲率為6.72%,這意味著中國仍然有8500多萬的人是文盲。尤其在農(nóng)村,受過高中文化程度教育的人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為5.22%,受過大專及以上文化程度教育的人口僅為0.61%。
雖然國家教育財(cái)政的投入在逐年提高,但由于投入結(jié)構(gòu)的不合理,基礎(chǔ)教育的發(fā)展仍然缺少動(dòng)力。在全國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)和基建支出構(gòu)成中,高等學(xué)校的比重一直上升,農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的比重卻有所下降。目前中國還有幾百個(gè)縣未“普及九年義務(wù)制教育”,農(nóng)村初中的輟學(xué)率仍然很高。如果以2002年中央所屬高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為準(zhǔn),那么,一個(gè)大學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)支出,就相當(dāng)于20.1個(gè)地方所屬農(nóng)村初中生和23.9個(gè)農(nóng)村小學(xué)生的生均教育經(jīng)費(fèi)支出。
因此,在財(cái)力有限的情況下,國家應(yīng)該將主要的教育經(jīng)費(fèi)投入到基礎(chǔ)教育上來,增加義務(wù)教育的投入比重,而對(duì)高等教育則應(yīng)實(shí)施市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化政策,西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的教育投入結(jié)構(gòu)就是這樣的模式。
性別失衡沖擊不可忽視,未雨綢繆應(yīng)早作應(yīng)對(duì)
絕大多數(shù)國家的人口發(fā)展史說明,在不進(jìn)行人為控制的情況下,出生嬰兒的性別比都徘徊在102~107之間,即在出生的嬰兒中男女比例達(dá)到102∶100~107∶100。在男嬰死亡率高于女嬰,男性青少年死亡率大于女性青少年死亡率這兩個(gè)因素的影響下,到婚齡段,男女兩性的人口就基本處于均衡狀態(tài),不致引發(fā)婚姻擠壓和就業(yè)等社會(huì)問題。如果超過了107的警戒線,就很難保證婚齡年齡段人口在男女兩性間的均衡。
1982年第三次人口普查得到的1981年出生嬰兒性別比是108.47,到了1990年為111.70。如果說1985年到1990年的出生性別比只是在111左右徘徊的話,那么,自1991年開始,就出現(xiàn)了年度遞增的趨勢(shì)。2000年第五次人口普查,全國出生人口性別比為119.2,即在出生的嬰兒中,男女比率達(dá)到119.2∶100。這就是說,如果以107為最高警戒線的話,中國嬰幼兒人口的性別比比正常值已經(jīng)高出了許多。雖然專家們認(rèn)為嬰幼兒性別比的這個(gè)比值存在水分,但失衡狀況卻是現(xiàn)實(shí)存在。
前蘇聯(lián)、朝鮮等國在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所造成的男性人口的損失,就給這兩個(gè)國家的人口結(jié)構(gòu)以非常嚴(yán)重的影響。尤其是婚齡人口的婚配問題,更是難以協(xié)調(diào)。在人口基數(shù)比較小的國家,女性人口的短缺,可以通過跨國婚姻和女性移民來解決問題。但在中國這樣一個(gè)人口基數(shù)如此龐大的國家,女性人口的短缺,就很難以國際移民的方式覓求出路。原來有一種說法,認(rèn)為女性人口的短缺,可以通過婚齡差的拉大來解決未來婚齡年齡段人口的婚配問題。但在嬰幼兒人口性別比持續(xù)上揚(yáng)的情況下,這種結(jié)構(gòu)性和累積性的失衡,就很難設(shè)想“男性人口可以在比自己年齡小的女性人口中尋找配偶”這種解決辦法的可行性。
中國人口出生性別比的失衡狀況,是自20世紀(jì)80年代以來就持續(xù)進(jìn)行的。這種長(zhǎng)期累積的青少年男性多于青少年女性的人口結(jié)構(gòu)狀況,已經(jīng)形成了未來的婚姻擠壓,如果再持續(xù)下去,未來這批中國青少年一代的婚戀問題,會(huì)成為讓政府和老百姓最頭疼的問題。這個(gè)局面如果不改變,其嚴(yán)峻后果將不可想象。當(dāng)務(wù)之急是:我們必須對(duì)出生性別比上升的原因給予足夠的認(rèn)識(shí),并提出積極可行的解決方案。
城市化進(jìn)程加快,戶籍制度改革不能遲疑
世界城市化歷史表明,如果一個(gè)國家或地區(qū)的城市化水平超過30%,那這個(gè)國家或地區(qū)就會(huì)進(jìn)入快速城市化時(shí)期。第五次人口普查發(fā)現(xiàn),中國城市人口占全國總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過36%。
在21世紀(jì)的頭20年,城市人口的總量將會(huì)加速增加。如果再做進(jìn)一步預(yù)測(cè),在2015年左右,中國總?cè)丝谥袑⒂幸话肷钤诔鞘兄校?020年左右,將會(huì)有56%的人口生活在城市———這時(shí)中國城市人口的總量將達(dá)到8億,即比現(xiàn)在的5億再凈增3億人口。
在中國的城市化過程中,最洶涌澎湃的沖擊浪潮為農(nóng)村人口向城市的流動(dòng),F(xiàn)在,大約有8000萬到9000多萬的農(nóng)村籍勞動(dòng)工人支撐著城市的發(fā)展,他們是城市新來的工人階級(jí)。
20世紀(jì)90年代以前的農(nóng)民工人的流動(dòng),主要特征是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的季節(jié)性候鳥式流動(dòng)。但在20世紀(jì)90年代后期,許多流動(dòng)者不再流動(dòng),而在城市扎下了營盤。城市服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大,使女性到城市找工作的幾率越來越多。這些農(nóng)村戶籍工人的受教育程度也增加了,在長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)等經(jīng)濟(jì)活躍地帶,那些生產(chǎn)流水線上的職工,基本都由這些新型工人所構(gòu)成。這種新型城市工人中的某些人,在城市化自己的同時(shí),還將自己的家庭也遷入到了城市。
中國農(nóng)村發(fā)展的主要?jiǎng)恿驮谟谵r(nóng)村人口的城市化。如何在改革開放過程中變革現(xiàn)有的戶籍制度,消除城市對(duì)農(nóng)村人口的遷入壁壘,舉起社會(huì)公正的旗幟,使城市成為全國人民的城市而不只是城市人自己的城市,應(yīng)該成為我們時(shí)下考慮的主要問題。(作者:中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所 張翼)