“這次民航聽證會比上次鐵路聽證會更公開、更透明、更平等”,這是北京市工商局首都機(jī)場分局任穗英等多位與會代表的公開表態(tài)。
的確,不管是選擇代表還是聽取代表們的發(fā)言,民航有關(guān)主管部門都擺出了相當(dāng)開放的姿態(tài)。
然而,代表們也表示,這種進(jìn)步還只是象征性的第一步。在會議間隙,記者采訪了多位代表,問其自認(rèn)為影響力能有多少?任穗英說,消費(fèi)者代表的影響大概只有50%,廣東格林律師事務(wù)所周群認(rèn)為能達(dá)到40%就不錯(cuò)。
在會上,不少消費(fèi)者代表提出要對基準(zhǔn)價(jià)及票價(jià)折扣的上、下限進(jìn)行調(diào)整,將0.75元每人每公里的基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整為0.65元左右,票價(jià)折扣下限放寬到50%,機(jī)票可以打5折或5折以下。那么,民航總局是否會根據(jù)提議而對“方案”作出修改呢?一位代表說,有些條例會進(jìn)一步明確,大的修改恐怕很難;另一位代表笑著搖搖頭說,基準(zhǔn)價(jià)可能下調(diào)一點(diǎn),但下限可能會定得很死。有代表表示,說歸說,做歸做,聽證也只是證明聽了而已。
代表們?yōu)槭裁磿羞@種感覺?
聽證會上,代表們發(fā)言雖然被安排得井然有序,但整個(gè)聽證會開得更像是協(xié)商會,在自由辯論階段,消費(fèi)者代表并沒有與主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行真正的辯論,只是將前面的發(fā)言重新概述了一遍,由民航運(yùn)價(jià)改革小組負(fù)責(zé)人作統(tǒng)一陳述,對基準(zhǔn)價(jià)和上、下限幅度設(shè)定的理由詳細(xì)解釋、強(qiáng)調(diào)了一遍。
此外,經(jīng)營代表及主管部門頻頻使用“基本可行”、“原則同意”等詞句,使民航系統(tǒng)內(nèi)部傳遞出的信息很不充分。
此次聽證會是否會流于形式?現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)過早。民航運(yùn)價(jià)改革小組負(fù)責(zé)人譚星祿在會上表態(tài):“進(jìn)一步修改后,會有一個(gè)明確的方案出臺!
那么,修改是否意味著基準(zhǔn)價(jià)可能下調(diào),折扣幅度進(jìn)一步放寬?也許從民航管理部門的發(fā)言中可以探出端倪。
國航、東航、南航及深圳航4家經(jīng)營代表均表示同意民航總局的“方案”,一致反對惡性競爭,其中東航、南航均表示40%的下限合理可行;中國民航管理干部學(xué)院黃為以專家口吻論述了40%的下限不易突破,否則航空公司將100%地虧損;民航運(yùn)價(jià)改革小組的譚星祿更列舉了大量的數(shù)據(jù)來說明0.75元的基準(zhǔn)價(jià)是經(jīng)過充分調(diào)研測算得來的,真實(shí)可信。
一位不愿透露姓名的受訪者說,民航部門說測算出突破40%的下限就會虧損,那他怎么會出臺一個(gè)支持虧損的政策,他不可能去負(fù)這個(gè)責(zé)任,所以修改的可能性很小。但實(shí)際是市場上早已有了6折機(jī)票,所以今后“禁折令”還會不斷,不過是禁3折、4折罷了。
各航空公司在機(jī)票打折上雖然態(tài)度曖昧,但希望得到政府扶持卻言詞懇切。經(jīng)營代表們紛紛表示,航油、空管、各種附加費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重,不可控成本過高,使航空業(yè)步履維艱,希望有關(guān)部門能打破航油壟斷、減免部分稅、費(fèi)等。
深圳航空代表軒余恩說,把降低票價(jià)的全部希望寄托在航空運(yùn)輸企業(yè)身上,既不現(xiàn)實(shí),也不可能,政府調(diào)控不可少;南航代表秦國輝表示,民航業(yè)振興需要政府“扶上馬,送一程”。
此次機(jī)票聽證會給人的感覺是:在民航市場的“有形之手”與“無形之手”的角力中,有形的手還占主導(dǎo)地位,一時(shí)半會兒不會淡出。尤其是在目前國內(nèi)民航業(yè)面臨雪上加霜的困境的情況下,各航空公司可能會更多地求助于政府調(diào)控,而相關(guān)主管部門出于種種考慮,也會傾向于認(rèn)同民航企業(yè)的訴求?梢灶A(yù)見,市場要求降價(jià)的壓力和政策層面的保護(hù)性禁令還會繼續(xù)較量下去。(原題為:機(jī)票聽證:有形的手難以淡出 來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)文/曾業(yè)輝)