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中國《新聞周刊》:廣東打造第三城以提升競爭力

2003年01月22日 09:53


“市門”換牌:揭幕前的留影。



  (聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務經(jīng)書面授權并注明摘自中國新聞社中國《新聞周刊》。聯(lián)系電話:68994602)

  佛山“兼并”了順德等“小城市”,力爭成為珠三角第三大城市

  2003年1月8日,在這個諧音“要發(fā)”的日子,佛山市所轄的南海、順德、三水、高明四市同時于上午9點步調(diào)一致地摘去自己的“市門牌”,換上佛山市的區(qū)牌。佛山市城區(qū)、石灣區(qū)加上原南海市的南莊鎮(zhèn)也同時合并為“禪城區(qū)”。

  至此,繼廣州、深圳之后的廣東第三大城市在政府強力推動下誕生了!按蠓鹕健币皇形鍏^(qū),面積共3800平方公里,人口335萬。

  十年之患

  據(jù)佛山市政府有關官員透露,對于佛山市而言,雖然到最近才成為現(xiàn)實,但整合南海、順德、三水、高明等四市的意圖在十年前就埋下了種子。

  1992年至1994年,順德、南海、三水、高明先后撤縣建市,雖然還是由佛山代管,但“撤縣建市的意圖就是為了有朝一日好獨立,彼此心知肚明”,其中又以經(jīng)濟實力雄厚的順德、南海獨立傾向最為明顯,順德市變換了自己的區(qū)號和車牌號,南海也有了與佛山不同的車牌號。

  其時,佛山市實際上所能管轄的只有不到80平方公里的城區(qū),政府的職能呈萎縮狀態(tài)。佛山市感到危機深重。1993年,佛山市邀請中國經(jīng)濟學界的魏杰、李曉西、鐘朋榮以及當時還是新華社記者的王志綱來佛山,探討佛山的發(fā)展思路。

  據(jù)王志綱回憶,當時大家指出佛山發(fā)展的兩條路:其一,佛山如果不想束手就擒,就要對3800平方公里進行整合,形成大佛山,這樣佛山的產(chǎn)業(yè)資源才會得到有效配置;其二,如果不整合,則佛山只能龜縮在77平方公里的“佛山鎮(zhèn)”里面,好像春秋戰(zhàn)國時期,群雄并起,各自為政,周天子成了孤家寡人。

  后一種局面是佛山市所不愿看到的。順德、南海經(jīng)濟發(fā)展迅猛,其經(jīng)濟總量各占佛山的1/3,如果兩市自立門戶,“獨立”出去,則佛山在珠三角的地位必然衰落。

  這種局面卻是佛山市可能要面臨的。順德一直在謀求與其經(jīng)濟實力相匹配的行政規(guī)格,“獨立”的傾向越來越明顯。一旦順德成功,則形成“多骨諾米牌”效應,南海、三水、高明勢必步其后塵。

  但單憑佛山一己之力,要完成“大佛山”的夢想不現(xiàn)實,廣東省委、省政府的態(tài)度至關重要。

  上層發(fā)力

  “整個工作是省委、省政府和佛山市主要領導在操作的,我們沒有參與。”2003年1月7日,佛山市發(fā)展計劃局梁東華副局長對中國《新聞周刊》說。

  據(jù)他介紹,早在2000年廣東省編制“十五”計劃時,時任廣東省委書記的李長春在珠海的一次座談會上第一次提出,要把佛山建設成為繼廣州、深圳之后的廣東省“第三大城市”。

  此意向被《羊城晚報〉獲知,并在頭版刊出,其中有比較詳細的行政區(qū)劃調(diào)整方案,明確指出順德、南海、三水、高明四市撤市建區(qū),并到“大佛山”。

  消息傳出,反彈極大!堆虺峭韴蟆沸锤,并作檢討。廣東“第三大城市”的意向暫時擱淺。

  但工作還在悄悄進行。據(jù)原三水市一名主要領導介紹,2001年8月,李長春到三水考察時再一次透露佛山市行政區(qū)劃調(diào)整一事。

  2002年廣東省委第九次黨代會后,6月4日,李長春到佛山視察工作!斑@次他真的下了決心!睋(jù)梁東華講,李長春明確提出佛山要建成廣東省“第三大城市”的構(gòu)想。

  2002年9月底,廣東省委常委、原珠海市委書記黃龍云調(diào)任佛山市委書記,“大佛山”整合的步子才真正邁開。

  梁東華分析說,之所以調(diào)一個省委常委過來作市委書記,無非就是要借助省委常委的權威,以示廣東省委、省政府強力打造“大佛山”的決心,減少下面的反彈和抗拒。

  2002年11月,順德、南海、三水、高明等四市紛紛向佛山市打報告要求撤市設區(qū)!靶蝿菀呀(jīng)非常明顯,下面唯有服從!狈鹕绞姓幻賳T如此解釋“諸侯”們富有戲劇性的舉動。

  據(jù)了解,在佛山市呈給廣東省的報告上,四市黨政一把手均在其上簽名。廣東省政府再向國務院遞交報告,一個多月的時間,2002年12月8日,國務院“同意”的批復就下來了。

  2002年12月19日,佛山市政府召開新聞發(fā)布會,正式向社會公布“大佛山”行政區(qū)劃調(diào)整內(nèi)容。

  應對長三角

  放在兩年前,甚至就在一年前,要實現(xiàn)“大佛山”的構(gòu)想也是不可想象的。且不說《羊城晚報》兩年前因披露此事挨批,就是在2002年1月29日,廣東省九屆人大五次會議期間,廣東省省長盧瑞華在回答佛山代表關于佛山的定位時,還明確告誡說:佛山要擺正自己的位置,做廣州的衛(wèi)星城……不要做自己做不到的事情,而要做好自己最能做的事情。

  短短一年時間,形勢發(fā)生如此逆轉(zhuǎn),惟一的理由就是“珠三角感受到了長三角越來越大的壓力”。近年來,長三角以上海為龍頭,打造華東經(jīng)濟圈,發(fā)展勢頭甚猛,相比之下,珠三角的競爭力明顯下降了。許多臺資企業(yè)、外資企業(yè)撤離珠三角,遷至長三角,就是兩地競爭力強弱的表現(xiàn)。

  有專家分析說,珠三角和長三角是中國經(jīng)濟的兩個發(fā)動機,F(xiàn)在長三角發(fā)展越來越強勁,珠三角要保持勢頭,必須解決三個問題:一是在大的層面上,如何實現(xiàn)粵港一體化,這需要中央來定;二是在中的層面上,廣東自己可以有類似整合佛山、打造“第三大城市”的大手筆;三是在微觀層面上,對無序的城鎮(zhèn)化進行有效的整合,實現(xiàn)資源共享,比如建設廣佛地鐵。

  十年來的“諸侯割據(jù)”令佛山市城市規(guī)劃無從通盤考慮,產(chǎn)業(yè)布局也無法協(xié)調(diào)發(fā)展。當?shù)厝吮г棺疃嗟木褪怯纱藥淼纳詈凸ぷ魃系牟槐。佛山、南海兩市交界處的“斷頭路”,市內(nèi)區(qū)號不同帶來的電話通訊成本增加,還有佛山市石灣區(qū)和南海市南莊鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)之間的惡性競爭所耗費的資源巨大。

  暨南大學經(jīng)濟學院副教授左正認為,整合后的“大佛山”將成為珠三角大經(jīng)濟區(qū)西岸的新增長極,其作用在于重新整合西岸資源,繼續(xù)向北、向西發(fā)展,拓寬整個珠三角經(jīng)濟發(fā)展腹地。

  梁東華表示,“大佛山”在新的定位上改變了過去“以己為中心”的發(fā)展思維,一方面提出了加強與廣州發(fā)展格局接軌,主動接受廣州輻射;另一方面提出了充分利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、實力優(yōu)勢和特有的區(qū)域優(yōu)勢,加強與周邊地區(qū)的合作,增強向珠三角邊緣區(qū)域及廣東周邊地區(qū)輻射功能的思路。

  王志綱則提出更富有想象力的構(gòu)想,他認為,在未來,珠江三角洲將形成兩極,一極是大廣州和大佛山,一極是大香港和大深圳,共同挑起整個華南經(jīng)濟圈的擔子。

  亟需認同感

  2003年1月7日,即在正式掛牌前一天,原三水市委辦公室副主任劉永平向記者們遞上一張冠名為“廣東省第三大城市——佛山市三水區(qū)”名片,他笑著說:“我們現(xiàn)在是過渡政府,提前作了名片,是為了宣傳廣東省第三大城市!

  同一天,三水區(qū)委書記蔣順威高興地向記者表示,成立“大佛山”后,三水區(qū)可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”,承接廣州、佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè),利用土地資源豐富的優(yōu)勢,形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。

  1月8日,各區(qū)正式掛牌當天,三水為慶賀這一“歷史盛事”,于當晚舉辦文藝晚會、游藝晚會及煙花匯演,全區(qū)同樂。

  佛山市一位官員私下透露,四市對此次整合態(tài)度不一,心態(tài)各異,三水、高明經(jīng)濟欠發(fā)達,對加入到“大佛山”中心甘情愿,甚至欣喜萬分,而順德、南海則從官方到民間普遍懷抵觸心理。

  據(jù)他介紹,此次佛山整合四市,與當初廣州整合番禺、花都有很大的差異。彼時,廣州占絕對優(yōu)勢,其合并既減少了廣州本身發(fā)展的限制,亦帶動這幾個地區(qū)的發(fā)展。而佛山這些年發(fā)展滯后,除了行政級別高于順德等其他地區(qū)外,社會發(fā)展水平并沒有優(yōu)勢,有些方面甚至落后于順德、南海。

  這種對佛山缺乏認同、甚至瞧不起的心態(tài)在一定程度上導致佛山諸侯經(jīng)濟格局的形成。因此,有佛山市政府官員撰文認為,要建設廣東省第三大城市,首先要解決的是人心歸屬和認同問題,在此前提下才談得上優(yōu)化和整合資源。

  佛山市領導深諳此理。2002年12月19日,佛山市長梁紹棠表示,行政區(qū)劃調(diào)整后,首要任務就是通過簡政放權,盡快明確一個事權關系合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、能充分調(diào)動各方面積極性的行政管理體制,否則區(qū)劃調(diào)整的結(jié)果可能是“未見其利先見其害”。

  2003年1月3日,佛山市委書記黃龍云在機關干部大會上強調(diào),區(qū)劃調(diào)整后,許多權力不僅不向上收,而且還要向下放權,形成市級和五個區(qū)級的良性互動,共同做大做強佛山。

  據(jù)一位與會官員透露,黃龍云在會上亦對四市撤市設區(qū)形成的心理落差表示充分理解,并要市級機關部門感受此點,在工作中多予支持,少作掣肘。

  不過,這位官員認為,這種“人不動、財不動”的局面只能暫時維持,因為既要整合、要打造“第三大城市”,就必須把“大佛山”做通盤考慮,進行規(guī)劃,而這勢必要對現(xiàn)在的財政體制等作重大改變,“如果還是各管各的,那還整合在一起干什么?”

  但即使在過渡期,佛山市的整合動作也相當生猛,最令人注目的有三點,一是決定投資60億元建設大佛山統(tǒng)一的城市道路網(wǎng),這個包括“四縱九橫兩環(huán)”的路網(wǎng)確保從佛山市區(qū)到各區(qū)30分鐘到達,以此確保“佛山核心”的形成;二是決定未來10年投資100億元用于信息網(wǎng)絡基礎設施建設,在發(fā)展通訊業(yè)務方面整合網(wǎng)絡資源,并且提出長途電話區(qū)號統(tǒng)一的時間表;其三,在宣布撤市設區(qū)之后不到一周時間,《佛山市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《佛山市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《佛山市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺。

  1月9日,即正式掛牌后第二天,佛山市組織各區(qū)黨政主要領導及市有關部門負責人,奔赴廣州、深圳、東莞,學習借鑒它們的工業(yè)園規(guī)劃建設和優(yōu)化投資環(huán)境的經(jīng)驗。

  可以預見的是,整合的手段將越來越多。“大佛山”能否打造成功,“第三大城市”的目標能否實現(xiàn),以黃龍云為首的佛山市領導心中有一個中期和近期標準,中期是用5年左右時間,看佛山的經(jīng)濟是否發(fā)展得更快,城市的環(huán)境是否更好了,人民生活水平是否更高了;近期則是要看區(qū)劃調(diào)整后1年左右時間,廣大群眾和基層干部的積極性和工作熱情是否更高漲了。

  “佛山的領導者,干好了會成為廣東發(fā)展史上的一大功臣,搞不好就會被千夫所指!边@句在佛山民間廣泛流傳的話,雖然有些情緒化,但的確道出了佛山的真實處境。

  文章來源:中國《新聞周刊》

  原標題:廣東打造第三城

  作者:章文 辛述之


 

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