主持人：

　　今天我們演播室關注的是在齊齊哈爾，眾多官員得到了政府現(xiàn)金獎勵的這件事情，我們的節(jié)目稍候繼續(xù)。

　　主持人：

　　獎勵政府公務員到底應該是側重物質(zhì)獎勵還是應該側重精神獎勵，我們不妨看看這些年來對這個問題的爭論。

　　(播放短片)

　　解說：

　　10萬，這是去年9月，陜西華縣政府獎勵給該縣公安局的一筆獎金，理由是華縣警方在10天內(nèi)接連破獲4起命案，而正是這筆獎金把剛剛完成破案任務的華縣警方和政府拖入了輿論的漩渦中。

　　有人質(zhì)疑，命案必破是公安機關的職責和義務，完成本職工作為何要進行重獎。支持者認為，刑偵人員工作性質(zhì)特殊，短時間內(nèi)破案需要付出格外的艱辛，重獎為何不可。華縣政府辦公室甚至回應網(wǎng)民時稱，給予重獎，同時也是為了彌補辦案經(jīng)費的不足。

　　事實上，近幾年來，政府部門給單位個人頒發(fā)現(xiàn)金獎勵的例子并不鮮見，而獎金名義和額度也是因地制宜、分門別類。

　　2005年9月，遼寧省公安廳設置100萬元大獎，符合條件的每名局長分別得到20萬元獎金。

　　2007年2月，廣西南寧市相關領導表示，對計生工作干得好的縣區(qū)黨政一把手獎勵最高3萬元。

　　2007年5月，山西省對考核排名前移城市給予重獎，獎金最高額度可達200萬元。

　　公務員履行基本職能，是不是該進行物質(zhì)獎勵？又該如何獎勵？公眾的疑問似乎一直都沒有得到一個清晰的答復。

　　2008年12月，中組部、人事部頒布《公務員獎勵規(guī)定》，還特別制定了公務員的獎金標準。

　　同樣在香港特區(qū)，早在1999年就推出了一項旨在提升公務員優(yōu)質(zhì)服務的《公務員服務獎勵計劃》，值得注意的是，榮獲此項殊榮的都是香港的公務員機構，而非某個公務員。

　　從評獎程序上來看，內(nèi)地的公務員需要按照規(guī)定的獎勵審批權限上報，由審核部門公示。而參加香港公務員服務獎勵計劃的機構則需要經(jīng)過初審和中審兩個環(huán)節(jié)，評審方式由議員和民間團體組成的第三方機構。

　　雖然兩種獎勵最后都明文規(guī)定了獎金標準，但香港《公務員服務獎勵計劃》的獎金額度還是要遠遠高于大陸，比如部門合作獎就高達4萬美金，該獎金將直接撥入獲獎部門的員工福利基金。不過對于收入在全球位列前列的香港公務員，該獎勵所賦予的榮譽感無疑要遠遠超過獎金本身。而作為香港特區(qū)嘉獎制度下的最高榮譽，大紫荊勛章的獲得者中也不乏公務員隊伍中的優(yōu)秀人物。作為表彰畢生為香港做出重大貢獻的人士，這樣一枚勛章的意義是無價的。

　　主持人：

　　好，我們接下來聽聽一位記者的聲音，他是《人民日報》的記者盛若蔚，他是長期采訪國家公務員局的記者，曾經(jīng)就行政重獎的現(xiàn)象做過報道。盛若蔚你好。

　　盛若蔚(《人民日報》記者)：

　　主持人你好。

　　主持人：

　　根據(jù)你長期的采訪和分析，你覺得如果對公務員的行為用獎金這樣的一種方式去獎勵的話，帶來的后果會是什么樣的？

　　盛若蔚：

　　我個人覺得，對公務員的行政行為的獎勵，特別是現(xiàn)金的獎勵應該慎重，因為公務員他不同于普通的老百姓，他們的行政行為是他們必須履行的責任和義務，而對他們進行獎勵的獎金來源又是公共財政。所以我覺得如果把公務員應當做到的行為，提升為一種需要褒獎的行為，把履行責任和義務當做一種高尚的話，進而對這種公務員普通的或者正常的履職行為加以表揚，我覺得這就一步步逼退了社會生活的底線，實際上也就是把很多正常履職行為的責任和義務的底線給抽空了。所以我個人覺得，對本身就屬于職務、職責范圍內(nèi)的事情，就不適宜過重地獎勵，否則的話就會適得其反。

　　主持人：

　　好的，謝謝盛若蔚，這是我們同行的一個聲音。

　　接下來，王教授，我特地查了一下，這也是網(wǎng)上今天也是網(wǎng)友搜出來的，他說是國家公務員局2008年12月2號有一個叫《公務員獎勵規(guī)定》，其中就提到了對公務員的現(xiàn)金獎勵是有明文規(guī)定的，就是市級以上的黨委政府只能授予公務員二等功或者三等獎，二等獎是多少錢呢？二等獎是3000塊錢，一等獎才是6000塊錢，最高的是榮譽稱號，10000塊錢，必須得經(jīng)過省委的批準。您看，這里面明顯齊齊哈爾市是違反的。

　　我們之所以關注這個是想說明這樣一個問題，剛才我們的同行也說了，他認為應該慎重發(fā)給公務員，用現(xiàn)金這種方式，可是如果不用現(xiàn)金去鼓勵的話，用什么樣的精神獎勵，能夠讓他有足夠的推動力去為人民做事呢？

　　王錫鋅：

　　我非常同意剛才《人民日報》那位記者的評論。

　　對公務員，我說了，獎勵本身是沒有錯的，但是對公務員用金錢，用人民幣來獎勵，甚至是重獎，這一定要慎重。剛才他講的兩個理由，我是非常認同的，一個是公職，另外一個，你用的是公款。

　　怎么辦呢？公務員要獎勵，我們要慎用貨幣獎勵。其實這樣的一個規(guī)定，在《公務員法》48條講得很清楚，對公務員個人或集體的獎勵，要以物質(zhì)和精神獎勵相結合，但要突出精神獎勵，為什么？公務員獎勵之所以要精神獎勵相結合，我想首先是因為物質(zhì)的獎勵和刺激存在剛才我們說的那方面原因，公職和公款的原因。還有一個很重要的問題，就是公務員本身應該是我們這個社會中，他們?nèi)ヂ男泄�職的人，我們通常都說他應該是人民的公仆，就意味著他不僅僅有法律所要求他的職責，而且應該有很高的這種道德上的這樣一種楷模意義的作用。因此今天如果我們要想來刺激公務員，而這種刺激的方式簡單化為人民幣，為貨幣的話，那很多時候，達不到獎勵的目的。

　　其實國家公務員局在您剛才提到的《公務員獎勵規(guī)定》中已經(jīng)規(guī)定得很清楚，包括該什么樣的精神獎勵，有通報嘉獎，有三等功、二等功、一等功，包括剛才您提到齊齊哈爾的這個做法，其實從法律上來說就是越權獎勵，因為它沒有權做，必須要報到省委。那么為什么要把這些獎的形式規(guī)定清楚，包括最高獎是授予榮譽稱號，這些獎勵它在形式上、儀式上都非常強調(diào)，這樣一種精神獎勵的意義正在于提升公務員隊伍的士氣，正在于通過對這種士氣的提升，能夠刺激公務員真正能有這樣一種向上的士氣。

　　主持人：

　　其實剛才我們關注的《公務員獎勵規(guī)定》里面三等功1500塊錢，一等功6000塊錢，按照我們今天的這種收入水平，并不覺得這是一個大獎，實際上這個可能規(guī)定更多的是一種精神獎勵的意味，讓你覺得珍視這個榮譽，而不是珍視這筆錢。

　　王錫鋅：

　　我完全同意，其實包括剛才我們講的這個數(shù)字，在很多地方，這些錢本身也是可能精神性的肯定意義大于物質(zhì)性的。但請注意，這種錢，這種貨幣獎勵，一定是對你的精神獎勵，所以你要與三等功、二等功、一等功，還有這個榮譽稱號要對應起來，這也正好體現(xiàn)了對公務員獎勵的核心意義，實際上是精神性的、榮譽性的。

　　主持人：

　　那我還是這個問題，現(xiàn)在人們都講，做事情要有熱情，要有動力，公務員為人們做事是他題中應有之義，因為他本身就是人民的公仆，但怎么能夠激發(fā)他更大的熱情和動力，總書記提出來，利為民所謀，權為民所享等等等等，怎么讓他做到這一點？

　　王錫鋅：

　　我覺得可能是除了獎勵，特別是除了物質(zhì)的刺激之外，我們需要理解，公務員本身在他的倫理上，這是我們現(xiàn)在正在研究的一個課題，公務員本身要有一種倫理，當然僅僅用思想教育去要求他強調(diào)這種倫理是不夠的。我覺得要刺激公務員，除了這種獎勵之外，當然是在公務員上升的通道上，我們這種官員的晉升制度，比如說考核，真正的官員的晉升能夠體現(xiàn)出來，這時候自然的他的士氣可以得到提升，也可以發(fā)揮真正的激勵作用。

　　主持人：

　　我們以前老說一句話，叫金杯銀杯不如老百姓的口碑，這是給官員說的。而且還有一句話叫政聲人去后，民意閑談時，恐怕也都給官員提出了一個標準，什么是一個好的官員，什么是一個好的公務員。

　　王錫鋅：

　　對，如果回到我們今天的話題，您剛才所講到的這樣一些評論，實際上恰好指明了，如果我們要來獎勵公務員，如果我們要對公務員做一個評價，不論是對個人，還是對集體做評價的話，可能真正需要的是引入民眾。這個民眾我認為還不是空乏的，我們不同的公務員，不同的部門，他所服務的對象當然是大部分民眾，但是也有一些特定的服務的對象，比如說醫(yī)療衛(wèi)生部門，可能更多地會進入醫(yī)院，也有患者這一方，我們在考核的時候，對他們績效考核，對他們進行評獎的時候，我們是否真正去傾聽了那些民眾的意見，去問問他們，他們給這些機關打多少分，如果他打很高的分，如果他們同意給這些公務員個人和集體很高的獎勵，這沒有問題，這也就是說了，如果我們要來評獎的話，民眾的聲音一定要真正反映出來。

　　主持人：

　　關鍵是公務員你這個職位的設置就是為老百姓服務的，你的服務對象得對你有一個評價，這才是真正的評價，而不是說你們評來評去，是你們內(nèi)部的作為一種游戲規(guī)則，你們內(nèi)部評來評去，那這個獎到底是給誰評的？

　　王錫鋅：

　　所以齊齊哈爾的這樣一個評獎的事項，簡單看起來好像是發(fā)了錢，但是實際上我們可以看到，它有更多的問題，一個是我們評獎中有沒有這種自下而上的機制。另外一方面還是反應在官員的晉升過程中，如果我們……