5000元、8000元、10000元，齊齊哈爾組織年度綜合考核，對(duì)約占三分之一的43個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，官員履行職責(zé)是否應(yīng)該受獎(jiǎng)，大大小小的行政獎(jiǎng)勵(lì)層出不窮，名目繁多、理由各異，官員該不該獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)該如何獎(jiǎng)勵(lì)？在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)之外，是否更該側(cè)重精神獎(jiǎng)勵(lì)？《新聞1+1》為您解析。

　　演播室主持人(董倩)：

　　歡迎收看今天的《新聞1+1》。

　　當(dāng)我們說(shuō)到政府現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)候，我們知道這些獎(jiǎng)往往是頒給那些在科技上有重大和突出貢獻(xiàn)的科學(xué)家或者見(jiàn)義勇為者的。那我們的問(wèn)題是政府官員有沒(méi)有可能拿到政府的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)呢？他要做出什么樣的貢獻(xiàn)才能拿到這樣的一種現(xiàn)金的獎(jiǎng)勵(lì)呢？我們之所以提出這樣的問(wèn)題，是因?yàn)槲覀兛吹搅诉@樣的一條新聞，那就是齊齊哈爾市前幾天根據(jù)2008年市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的叫做綜合考核的評(píng)價(jià)結(jié)果，給了全市43個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人5000塊錢(qián)到10000萬(wàn)錢(qián)不等的獎(jiǎng)勵(lì)。王教授看完這條新聞之后，您什么感受？

　　王錫鋅：

　　我覺(jué)得對(duì)公務(wù)員，特別是那些做出顯著成績(jī)，表現(xiàn)突出的公務(wù)員個(gè)人或者集體給予獎(jiǎng)勵(lì)，本來(lái)是無(wú)可厚非的，但是假如官員的獎(jiǎng)勵(lì)都一定要兌現(xiàn)為真金白銀，并且裝入官員的口袋，那這樣的獎(jiǎng)勵(lì)制度可能就變味了，畢竟我們的官員是人民的公仆，而不是人民幣公仆。

　　主持人：

　　好，那我們就首先看一下齊齊哈爾是怎么重獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)導(dǎo)班子的？

　　(播放短片)

　　2009年5月11日《齊齊哈爾新聞》

　　主持人：

　　十一屆45次常委會(huì)議今天下午召開(kāi)。

　　解說(shuō)：

　　會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于我市2008年度縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核結(jié)果及人民滿意……

　　解說(shuō)：

　　將領(lǐng)導(dǎo)干部的考核結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)樨浾鎯r(jià)實(shí)的人民幣，43個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子每人獲得5000至10000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，這就是近日很多人所關(guān)注的發(fā)生在齊齊哈爾市的一條新聞。

　　尤其是上周四《齊齊哈爾日?qǐng)?bào)》發(fā)表了詳細(xì)報(bào)道，優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子受重獎(jiǎng)，人們得以從中看到更為詳盡的信息。

　　在2008年度齊齊哈爾市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)中，共有6個(gè)縣市區(qū)29個(gè)市直單位和8個(gè)市人大、市政協(xié)專(zhuān)委會(huì)以及辦事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子被評(píng)為優(yōu)秀檔次，而與之相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)則是縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人民幣10000元，班子其他成員8000元，人大政協(xié)和被評(píng)定為優(yōu)秀檔次的市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)8000元，班子其他成員5000元。

　　43個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子獲獎(jiǎng)，而獎(jiǎng)金則是直接發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)班子的每個(gè)成員手里，這樣的事很多人以前還真沒(méi)怎么聽(tīng)說(shuō)過(guò)，由于每個(gè)獲獎(jiǎng)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)并未公布，所以我們無(wú)法得知這43個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子一共有多少人獲獎(jiǎng)，也無(wú)法得知這一筆獎(jiǎng)勵(lì)總額是多少。

　　此外，根據(jù)報(bào)道，我們還可以發(fā)現(xiàn)，獲獎(jiǎng)的43個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子是從100多個(gè)候選單位范圍中選拔出來(lái)的，比例超過(guò)了三分之一，其中獲獎(jiǎng)的六個(gè)縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子是從16個(gè)考核單位中選出的，29個(gè)市直單位是從76個(gè)考核單位中選出的。

　　而在這些獲獎(jiǎng)名單中我們可以看到有市委組織部、市委辦公室、市委宣傳部、市紀(jì)檢委(監(jiān)察局)、市婦聯(lián)、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市教育局、市科技局、市審計(jì)局、市文化局、市發(fā)改委、市民政局、市商務(wù)局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局等等等等，而這些43個(gè)職能不同的部門(mén)最終獲獎(jiǎng)的緣由統(tǒng)統(tǒng)被冠以?xún)?yōu)秀。

　　在齊齊哈爾市政府的網(wǎng)站上，我們想搜索更多有關(guān)這次考核的信息，但只找到了一條去年年底市直單位綜合考核培訓(xùn)會(huì)召開(kāi)的信息通告，通告中說(shuō)，市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核培訓(xùn)會(huì)議，在市黨政機(jī)關(guān)辦公中心召開(kāi)，其中還特別強(qiáng)調(diào)了市委常委組織部長(zhǎng)對(duì)考核工作做出的指導(dǎo)。事實(shí)上，在最終的獲獎(jiǎng)名單中，市委組織部、市委辦公室也位列其中，而5個(gè)月后考核結(jié)果也是在市委常委會(huì)議上審議通過(guò)的。如今這筆獎(jiǎng)金正在發(fā)放的過(guò)程中，而關(guān)于用現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)官員是否合適，對(duì)官員應(yīng)該怎樣獎(jiǎng)勵(lì)等問(wèn)題，則留給我們更多的思考。

　　王錫鋅：

　　先讓王教授給我們介紹一下，政府機(jī)關(guān)和部門(mén)的這個(gè)綜合考評(píng)，這是一種什么樣的考試？它是考什么的？為什么要考？考出來(lái)的結(jié)果是用來(lái)做什么的？

　　王錫鋅：

　　考核或者考評(píng)制度，根據(jù)我們國(guó)家《公務(wù)員法》的規(guī)定，主要是對(duì)公務(wù)員的一種激勵(lì)和管理的制度，考核或者考評(píng)通常分為平時(shí)的考核和年度的考核，定期考核。

　　我們?cè)谶@里看到的這一次考評(píng)應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)定期考評(píng)，也就是每隔一年，或者說(shuō)兩到三年對(duì)公務(wù)員個(gè)人或者是領(lǐng)導(dǎo)班子的集體來(lái)進(jìn)行考評(píng)，那么考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槲覀儑?guó)家《公務(wù)員法》的規(guī)定比較抽象，它只是說(shuō)四個(gè)方面，德、勤、能、績(jī)，主要的要考察工作實(shí)績(jī)，考核的目標(biāo)其實(shí)不是為了獎(jiǎng)勵(lì)，通常這種考評(píng)最主要的功能，其實(shí)是激勵(lì)后進(jìn)，讓后面的人能夠趕上去，同時(shí)能夠讓表現(xiàn)優(yōu)越的人能夠獲得相應(yīng)的這種待遇。比如說(shuō)我們考評(píng)結(jié)果主要。

　　主持人：

　　有什么待遇？

　　王錫鋅：

　　主要是用來(lái)職位的晉升，如果評(píng)為優(yōu)秀或稱(chēng)職的這兩個(gè)等級(jí)，如果公務(wù)員要晉升的話，必須要在優(yōu)秀和稱(chēng)職這兩類(lèi)中。還有另外兩種結(jié)果就是基本稱(chēng)職，還有不稱(chēng)職，如果是基本稱(chēng)職或不稱(chēng)職，都會(huì)引發(fā)相應(yīng)的責(zé)任。

　　主持人：

　　換句話說(shuō)，評(píng)價(jià)本身評(píng)成優(yōu)秀的話就是為了升級(jí)和提工資的。

　　王錫鋅：

　　對(duì)。

　　主持人：

　　這是題中應(yīng)有之義。

　　王錫鋅：

　　對(duì)。

　　主持人：

　　我不知道您怎么理解，優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子和考核優(yōu)秀，這兩個(gè)優(yōu)秀，您覺(jué)得是一回事嗎？

　　王錫鋅：

　　這兩者應(yīng)該說(shuō)是有所區(qū)別的，優(yōu)秀主要是我們感到從前面所講的四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，各方面表現(xiàn)突出，這時(shí)候才是優(yōu)秀。那么考核優(yōu)秀只是按照你考核，可能我們不知道齊齊哈爾市這一次的考核到底用了哪些具體的指標(biāo)，這一次他考核優(yōu)秀，充其量也只能說(shuō)，根據(jù)你所設(shè)定的這些指標(biāo)，你達(dá)到了大的標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)你的……

　　主持人：

　　換句話說(shuō)，這是用60分的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)，還是說(shuō)是用100分的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)，是用底線的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)，還是說(shuō)用我們追求的上線的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)，哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？

　　王錫鋅：

　　我沒(méi)有看到齊齊哈爾市這樣一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，但是我們可以從優(yōu)秀率，這么高的優(yōu)秀率來(lái)推測(cè)它的標(biāo)準(zhǔn)，這一次有92個(gè)考評(píng)的單位，但我們看一看有43個(gè)部門(mén)。

　　主持人：

　　將近一半了。

　　王錫鋅：

　　將近一半，我算了一下，47%獲得優(yōu)秀，這么多人都優(yōu)秀的話，我們肯定可以知道，他不是工作實(shí)績(jī)突出，因?yàn)榧偃邕@么多人都能通過(guò)優(yōu)秀，以后可能大家見(jiàn)了面就會(huì)問(wèn)哪些人沒(méi)考評(píng)上，哪些人不是優(yōu)秀，我們都知道，考評(píng)優(yōu)秀一定是要突出，突出典型，突出先進(jìn)。

　　主持人：

　　還有一個(gè)問(wèn)題，這么一個(gè)考核的話，是由誰(shuí)來(lái)考的？按照這種常識(shí)性的理解，應(yīng)該是組織部門(mén)來(lái)考的，我們覺(jué)得很有意思，既然是組織部門(mén)來(lái)考的話，為什么組織部門(mén)也得獎(jiǎng)？

　　王錫鋅：

　　這正是在網(wǎng)絡(luò)上也好，許多人評(píng)論的一個(gè)焦點(diǎn)，就是考核的程序，考核的主體在齊齊哈爾的這個(gè)考核中，的確是一筆糊涂帳，為什么說(shuō)是一筆糊涂帳呢？我們從公務(wù)員的考核，不論是對(duì)個(gè)人的考核來(lái)說(shuō)，還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核來(lái)說(shuō)，一定要有一個(gè)考核主體，誰(shuí)來(lái)考，通常來(lái)講就是組織部門(mén)和人事部門(mén)來(lái)考，但是假如組織部門(mén)、人事部門(mén)來(lái)考的話，我們看一看齊齊哈爾這一次，最后被評(píng)為優(yōu)秀，包括得獎(jiǎng)的包括市委組織部、包括市人事局，不僅僅組織部門(mén)、人事部門(mén)自己得獎(jiǎng)了，而且有些本來(lái)應(yīng)該是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督的部門(mén)，像市紀(jì)委監(jiān)察局，本來(lái)是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督的，還有包括財(cái)政局，因?yàn)榭己税l(fā)獎(jiǎng)金是真金白銀，要有人出錢(qián)，公共財(cái)政要花錢(qián)，財(cái)政局也得獎(jiǎng)了。因此在這里，典型的出現(xiàn)一種情況，就是自己既當(dāng)裁判，