“大部門”經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)

　　2008年，在汶川特大地震、成功舉辦奧運(yùn)會(huì)、乳品安全危機(jī)、全球金融危機(jī)等一系列極不尋常的事情之后，在國際金融危機(jī)蔓延和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)急劇下滑的背景下，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后的大部門體制基本上經(jīng)受住了考驗(yàn)。

　　面對(duì)重大的食品安全事件，衛(wèi)生部承擔(dān)起食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，與質(zhì)檢總局、工商總局、農(nóng)業(yè)部、公安部等協(xié)力清查原因、挽回?fù)p失、救助患兒。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，工信部積極加大服務(wù)力度緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，努力促進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；人保部提出“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”的措施，階段性減緩企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定數(shù)千萬困難企業(yè)職工就業(yè)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場變化，實(shí)施房貸新政，陸續(xù)出臺(tái)政策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；交通運(yùn)輸部在交通設(shè)施投資方面的力度歷史罕見；環(huán)境保護(hù)部在中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長十項(xiàng)措施后，努力將環(huán)評(píng)與綠色通道“兩手抓”。

　　各部委快速出臺(tái)新政，凸顯出大部門體制決策優(yōu)勢：由于減少了管理層次，縮短了議事鏈條，方便集中決策，使政府應(yīng)對(duì)危機(jī)更加迅速、更有效率。

　　同時(shí)，政府如何更好地實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，向更加科學(xué)、民主和依法行政的方向發(fā)展，尚有待進(jìn)一步探索。受全球金融危機(jī)影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多的不確定性因素，有些已轉(zhuǎn)化為明顯的不利因素。伴隨而來的是諸多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題，以及潛在的群體性事件多發(fā)可能，都成為2009年不可忽視的挑戰(zhàn)。種種跡象表明，2009年對(duì)大部門體制成效將是更大考驗(yàn)。

　　此外，第一階段的大部制改革是從阻力最小、困難最小的部委入手，農(nóng)業(yè)、教育科技文化、內(nèi)政司法、國土安全等職能尚未實(shí)行有機(jī)整合。根據(jù)大部門體制的組織結(jié)構(gòu)原則，應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、交通、社會(huì)保障、文教衛(wèi)等管理要素，形成大部門體制的普遍化。例如，突破小農(nóng)業(yè)的管理體制，實(shí)行包括農(nóng)林牧副漁五業(yè)和農(nóng)田水利等綜合管理的“大農(nóng)業(yè)”模式；整合社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利等的“大社�！惫芾砟Ｊ�；突出文教衛(wèi)公共產(chǎn)品的管辦分離，政事分開，形成“大文教衛(wèi)”管理模式。這些都要在第二階段進(jìn)一步統(tǒng)籌。

　　大部門體制的遠(yuǎn)期目標(biāo)

　　推進(jìn)大部門制改革，源于當(dāng)下社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，符合社會(huì)主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求，構(gòu)成行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、提升政府效能、革新部門弊政的有力舉措。這項(xiàng)改革有近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期規(guī)劃，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。需要注意的是，在機(jī)構(gòu)改革中，決不容許借改革之名行地方利益或者部門利益之實(shí)的“瞎折騰”。

　　十七大報(bào)告提出：加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制�？梢哉f，這是未來10年我國行政管理體制改革的總體思路，具有鮮明的方向性和綜合統(tǒng)籌性。

　　大部門制改革需要循序漸進(jìn)，充分考慮管理要素、行政任務(wù)和政府職能的實(shí)際需要，整合行政職能和管理要素，遏制部門利益膨脹，理順國家行政議事協(xié)調(diào)機(jī)制。與此同時(shí)，應(yīng)把破除部門利益、裁撤冗余的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、減少部門行政副職等問題作為統(tǒng)籌的要點(diǎn)，放在重塑政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的大目標(biāo)下進(jìn)行衡量，并在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，最終建設(shè)精簡、統(tǒng)一、高效的符合市場經(jīng)濟(jì)和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)的幾個(gè)要點(diǎn)

　　關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》作了專門論述。這次地方政府機(jī)構(gòu)改革的方向就是，“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，以構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”地方政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)控編制。

　　學(xué)者們普遍關(guān)注到地方機(jī)構(gòu)改革面臨幾個(gè)難題：部門利益、省管縣(地級(jí)市的定位)、如何接軌市場經(jīng)濟(jì)。政府機(jī)構(gòu)改革是現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的助推器，應(yīng)敢于打破舊的體制，破除部門利益和地方主義，適應(yīng)新的時(shí)代要求，避免行政管理體制僵化、分工過細(xì)、職能交叉、權(quán)責(zé)不清等弊端。并與事業(yè)單位分類改革、裁撤議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)。此外還應(yīng)注意的是：

　　充分考慮政治體制改革的需求。地方政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求，在政治體制改革的總體框架中確定方案。積極調(diào)整地方黨委與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加大協(xié)調(diào)統(tǒng)一力度，促進(jìn)黨政分開。立足于依法行政、全面建設(shè)法治政府的近期目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革和行政管理體系創(chuàng)新為契機(jī)，向適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治要求的現(xiàn)代化的法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府邁進(jìn)。

　　注重處理好央地關(guān)系，合理劃分中央與地方事權(quán)體系。確定中央與地方政府的各自事權(quán)與職能，作為政府機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)中央與地方政府系統(tǒng)職能結(jié)構(gòu)的合理化。應(yīng)該本著行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域相協(xié)調(diào)的原則，在縮小省區(qū)的基礎(chǔ)上探索實(shí)行省直管縣體制。省一級(jí)可以與中央政府保持一致，但是下一級(jí)政府，特別是基層縣級(jí)政府，需要因地制宜，考慮實(shí)際因素。地方在事權(quán)范圍內(nèi)，可以制定地方性法規(guī)或自治性法規(guī)，但是不得與國家法律相抵觸。建立與事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)、人事權(quán)、機(jī)構(gòu)組織權(quán)等地方自主權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府和民主政治。

　　保障公眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公眾參與已經(jīng)成為現(xiàn)代政府公共決策中不可缺失的一個(gè)環(huán)節(jié)。伴隨著服務(wù)型政府理念的深入人心和公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)，公共決策過程中吸收民眾智慧、聽取社區(qū)居民意見已經(jīng)成為一種必然。在很多重要領(lǐng)域的公共政策制定與執(zhí)行中，公眾參與越來越具有合法性和廣泛性。公眾參與有很多的潛在價(jià)值，它可以增進(jìn)公共管理者與公眾的互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)公共管理過程優(yōu)化，提高公民對(duì)公共管理和政府改革的理解和認(rèn)知程度。它能夠發(fā)展民主，推進(jìn)和造就健康發(fā)展的公民社會(huì)。擴(kuò)大地方民眾參與公共決策的范圍，塑造給予民意支持和利益代表的基層政府。□