新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后基本上經(jīng)受住了一年來(lái)種種大事的考驗(yàn)；未來(lái)，這項(xiàng)改革還將穩(wěn)妥、有序推進(jìn)

　　文/熊文釗張偉

　　目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一個(gè)新的階段，對(duì)于政府管理具有新的階段性要求。因此這一輪政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，已從以往的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、降低行政成本轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌煺�府轉(zhuǎn)型、改善公共服務(wù)。大部門(mén)體制既要與新階段的政府轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，更要回應(yīng)社會(huì)民眾深層次的民主、權(quán)利、法治需求。

　　穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革

　　2008年是改革開(kāi)放30周年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步面臨著前所未有的機(jī)遇，也經(jīng)受了前所未有的挑戰(zhàn)。一年來(lái)，行政管理體制改革成效明顯、亮點(diǎn)頻出，思路清晰、穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2008年2月，十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，要求按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。

　　3月，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革拉開(kāi)大幕。截至目前，46個(gè)部門(mén)的“三定”(定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制)規(guī)定都已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，新一輪機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定的機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整已有序推進(jìn)并逐步到位，改革成效正日益凸顯。

　　5月，政府信息公開(kāi)“十年破冰”，《政府信息公開(kāi)條例》的施行表明中央政府力推行政民主化、公開(kāi)化，打造一個(gè)現(xiàn)代化的“陽(yáng)光政府”。汶川大地震成為檢測(cè)政府信息公開(kāi)制度的試金石，各級(jí)政府部門(mén)基于法律義務(wù)、行政責(zé)任和人本情懷，信息公開(kāi)空前透明。

　　8月，地方政府機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議召開(kāi)，地方政府機(jī)構(gòu)改革正式啟動(dòng)。會(huì)議要求圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，結(jié)合各地實(shí)際，改革創(chuàng)新，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)人民滿意的政府。會(huì)議提出了地方機(jī)構(gòu)改革“7+1”指導(dǎo)思路，即改革將會(huì)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、住房保障、人力資源、文化市場(chǎng)、食品藥品7個(gè)領(lǐng)域，再加上一個(gè)“健全基層社會(huì)管理體制”，地方政府被賦予更大的改革自主權(quán)。

　　9月，《湖南省行政程序規(guī)定》公之于眾，最大亮點(diǎn)是建立健全依法、科學(xué)、民主的行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策行為；加大行政公開(kāi)力度，建設(shè)陽(yáng)光政府；推進(jìn)公眾有序參與，保障公眾參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

　　10月，上海市政府機(jī)構(gòu)改革方案被中央正式批復(fù)，黨政機(jī)構(gòu)調(diào)整同步進(jìn)行，新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革大幕拉開(kāi)。截至2009年1月20日，北京、上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林等17個(gè)省(區(qū)、市)的政府機(jī)構(gòu)改革方案已獲批準(zhǔn)，并將陸續(xù)向社會(huì)公布；其他地方政府機(jī)構(gòu)改革方案正陸續(xù)上報(bào)。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，大部門(mén)體制是2008年行政管理體制改革中的中心環(huán)節(jié)。從中央到地方，各級(jí)政府積極探索實(shí)踐大部門(mén)體制，加大機(jī)構(gòu)整合力度，著力轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。

　　2008年3月兩會(huì)期間，在國(guó)務(wù)院公布“大部制”改革方案之時(shí)，“隨州模式”不脛而走，7年改革探索引得廣泛關(guān)注。同時(shí)，浙江富陽(yáng)“專(zhuān)委會(huì)”試驗(yàn)引起外界關(guān)注。2007年3月份起，富陽(yáng)在不改變?cè)�有機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制的基礎(chǔ)上，設(shè)立了13個(gè)專(zhuān)委會(huì)，初步構(gòu)建起“大規(guī)劃、大財(cái)政、大國(guó)土、大三農(nóng)、大工業(yè)、大商貿(mào)、大建設(shè)、大交通、大環(huán)保、大社保、大監(jiān)管”的工作格局。8月，重慶“大農(nóng)業(yè)”格局亮相，而成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)撤并則勾勒出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的機(jī)構(gòu)改革藍(lán)圖。浙江和海南的“省管縣”模式也廣受贊譽(yù)。海南在1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，就在全國(guó)率先建立起省直管市縣體制，由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)18個(gè)縣市和洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)，不設(shè)地區(qū)一級(jí)。最近，海南省又將177項(xiàng)行政管理權(quán)直接下放到市縣。在推進(jìn)大部制改革方面，海南省先于工業(yè)和信息化部在本省設(shè)立工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)局，統(tǒng)籌管理重工業(yè)、輕工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。此外，還整合設(shè)立了人事勞動(dòng)保障廳、文化廣電出版體育廳，達(dá)到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效能的目的。總之，機(jī)構(gòu)整合是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變職能是根本。