全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)錄入了全國(guó)將近13億人口的身份數(shù)據(jù)，是公安部經(jīng)過(guò)五年努力于2006年建成的。這個(gè)系統(tǒng)是世界上最大的人口身份信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　截至2006年我國(guó)6大電信運(yùn)營(yíng)商背負(fù)欠費(fèi)200億元，利用假身份證辦理業(yè)務(wù)形成的欠費(fèi)，根本無(wú)法追繳;“張文華”應(yīng)聘當(dāng)了北京永峰物流有限公司的貨車司機(jī)，2006年9月9日夜晚，“張文華”神秘失蹤，連同消失的還有一貨車價(jià)值380萬(wàn)元的數(shù)碼產(chǎn)品，后經(jīng)警方查證，該男子所使用的身份證是假的;2006年2月，李某花錢偽造了化名為李杰的假身份證來(lái)到北京，他以謀職為幌子，盜竊用工單位財(cái)物，盜取財(cái)物高達(dá)30萬(wàn)元人民幣……

　　公民身份信息查詢不是想怎么查就怎么查

　　11月7日上午，全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心正式面向公民個(gè)人推出公民身份信息查詢服務(wù)，這一消息經(jīng)媒體報(bào)道后，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　記者采訪了解到，公眾普遍反映該服務(wù)是打擊假身份證件、預(yù)防欺詐犯罪活動(dòng)的有力手段，對(duì)這一便民服務(wù)表示熱烈歡迎，但也有部分群眾對(duì)服務(wù)的具體操作表示了擔(dān)憂，尤其是在提供方便的查詢服務(wù)同時(shí)，如何保護(hù)公民個(gè)人隱私成為焦點(diǎn)。

　　7年前身份查詢應(yīng)運(yùn)而生

　　記者從全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心(下稱查詢中心)官方網(wǎng)站(www.nciic.com.cn)了解到，查詢中心是于2001年3月27日中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)同意公安部成立的自收自支的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)人口信息的收集、處理以及全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。

　　“2001年，公安部?jī)?nèi)部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人口信息在公安網(wǎng)上查詢。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各界要求公安部成立一個(gè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向公眾提供人口信息核對(duì)服務(wù)，于是經(jīng)過(guò)多方探討和努力，公安部最終成立了這個(gè)部門�！苯�日，記者參加互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)、利用與網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制發(fā)展座談會(huì)時(shí)，查詢中心主任高海民介紹說(shuō)。

　　全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)錄人了全國(guó)將近13億人口的身份數(shù)據(jù)，是公安部經(jīng)過(guò)五年努力于2006年建成的。這個(gè)系統(tǒng)是世界上最大的人口身份信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　2004年8月，查詢中心、中國(guó)移動(dòng)、國(guó)政通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司(下稱國(guó)政通)簽署了第一個(gè)三方合作協(xié)議，利用全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)開發(fā)多種服務(wù)。

　　按照職責(zé)，查詢中心負(fù)責(zé)全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)和管理;電信運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)提供通信通道、代收費(fèi)渠道，并利用渠道進(jìn)行營(yíng)銷;國(guó)政通作為綜合電子業(yè)務(wù)平臺(tái)的建設(shè)者，負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)公民身份信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行再加工、應(yīng)用開發(fā)、技術(shù)支持、市場(chǎng)推廣、客戶服務(wù)。

　　對(duì)此，國(guó)政通負(fù)責(zé)人楊寶升曾有過(guò)一個(gè)很形象的比喻:全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)相當(dāng)于原材料，卻無(wú)法自己修建公路把材料運(yùn)出去，電信運(yùn)營(yíng)商相當(dāng)于高速公路，又對(duì)車輛運(yùn)貨不擅長(zhǎng)，這其中就缺少了一個(gè)重要的橋梁———運(yùn)輸公司。而國(guó)政通公司正是起到了這樣一個(gè)運(yùn)輸?shù)淖饔谩?/p>

　　身份查詢是打擊犯罪的利器

　　記者獲悉，長(zhǎng)期以來(lái)，假身份證作為一些不法分子作案的“保護(hù)傘”，已滲透到社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域，我國(guó)每年因假身份證造成的各種損失數(shù)以億計(jì)。全國(guó)公民身份信息查詢服務(wù)全面開展，向公眾提供真實(shí)、準(zhǔn)確的公民身份信息，有效地遏制了違法犯罪活動(dòng)。

　　記者從互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)、利用與網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制發(fā)展座談會(huì)提供的資料中看到一例例利用身份證進(jìn)行詐騙的犯罪事實(shí):截至2006年我國(guó)6大電信運(yùn)營(yíng)商背負(fù)欠費(fèi)200億元，利用假身份證辦理業(yè)務(wù)形成的欠費(fèi)，根本無(wú)法追繳;“張文華”應(yīng)聘當(dāng)了北京永峰物流有限公司的貨車司機(jī)，2006年9月9日夜晚，“張文華”神秘失蹤，連同消失的還有一貨車價(jià)值380萬(wàn)元的數(shù)碼產(chǎn)品，后經(jīng)警方查證，該男子所使用的身份證是假的;2006年2月，李某花錢偽造了化名為李杰的假身份證來(lái)到北京，以謀職為幌子，盜竊用工單位財(cái)物，盜取財(cái)物高達(dá)30萬(wàn)元人民幣……

　　“公民身份信息查詢幫助驗(yàn)證對(duì)方身份的真實(shí)性，解決‘你是誰(shuí)’的問(wèn)題，讓與你交往的對(duì)象的身份變得‘清晰’�！备吆Ｃ裾f(shuō)，以前利用假身份證詐騙令銀行業(yè)深受其害，現(xiàn)在通過(guò)身份查詢業(yè)務(wù)，銀行系統(tǒng)在兩秒鐘就可以得到用戶真實(shí)信息的反饋。正因?yàn)橛胁樵冎行牡慕�立，街頭辦理假身份的不法分子少了。

　　對(duì)于物流公司來(lái)說(shuō)，車輛管理是非常重要的。如果物流公司掌握不到與自己合作的車輛車主的真實(shí)身份信息，在貨物配送等環(huán)節(jié)就存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一行業(yè)問(wèn)題，北京怡和佳訊信息技術(shù)有限責(zé)任公司的負(fù)責(zé)人向媒體透露，目前他們使用了國(guó)政通公司的身份查詢業(yè)務(wù)，為自己的物流業(yè)務(wù)提供了安全保障，創(chuàng)造了更多的商業(yè)機(jī)會(huì)�！皩�(duì)每個(gè)陌生車輛的車主進(jìn)行身份證驗(yàn)證，再將其發(fā)展為自己的會(huì)員，一方面使車輛管理更加規(guī)范，另一方面使會(huì)員車輛的誠(chéng)信度提高，會(huì)員數(shù)量大幅增加�！�

　　據(jù)中國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)總裁、中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯調(diào)研統(tǒng)計(jì)，“自公民身份信息查詢服務(wù)開通以來(lái)，已為銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)等行業(yè)累計(jì)查詢1億余次，發(fā)現(xiàn)了400萬(wàn)起疑似假證信息�！�

　　身份查詢與個(gè)人權(quán)益沖突?

　　“現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)，如果不知道‘你是誰(shuí)’，就無(wú)法放心與你交往。查詢中心提供的業(yè)務(wù)看似便民，但想查誰(shuí)就查誰(shuí)，想怎么查就怎么查，會(huì)不會(huì)侵犯?jìng)�(gè)人隱私?我們的個(gè)人利益會(huì)不會(huì)受到侵害?”不少群眾對(duì)查詢中心的服務(wù)心存疑慮。

　　北京郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良對(duì)公民身份信息查詢業(yè)務(wù)一直很關(guān)注。他解釋說(shuō)，因?yàn)楣�民身份信息查詢服�?wù)只是將用戶提交的被查詢?nèi)诵彰�、公民身份證號(hào)碼與數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，返回是否一致的結(jié)果，不返回其他任何信息。如果結(jié)果一致，用戶還可以進(jìn)一步比對(duì)照片。假設(shè)有人想通過(guò)別人姓名查詢對(duì)應(yīng)的公民身份證號(hào)碼，或者通過(guò)公民身份證號(hào)碼查詢所屬人姓名，為了保證個(gè)人隱私不泄露，國(guó)政通是不提供服務(wù)的�！耙簿褪钦f(shuō)，公民身份信息查詢，不是想怎么查就怎么查，這種查詢是建立在雙方合意的基礎(chǔ)上的、有利于社會(huì)發(fā)展的合法使用，是不會(huì)對(duì)外泄露他人身份信息�！�

　　“公民身份信息查詢事實(shí)上是對(duì)相關(guān)信息的核對(duì)，也就是說(shuō)，身份信息查詢用戶對(duì)對(duì)方身份查詢之前需要知道對(duì)方的真實(shí)姓名和身份證號(hào)碼，相當(dāng)于已經(jīng)獲得被查詢方的授權(quán)，只是需要進(jìn)一步確認(rèn)身份信息的真?zhèn)�，而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等方式核實(shí)�！卑⒗�木斯指出。

　　“個(gè)人信息應(yīng)該政府掌握，國(guó)政通是否有權(quán)掌握?”對(duì)此，阿拉木斯進(jìn)行了調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，國(guó)政通公司并不擁有公民身份信息，這些信息只存在于公安部的查詢中心，國(guó)政通只是提供了對(duì)這些信息進(jìn)行查詢的渠道和技術(shù)手段。

　　“公民身份信息查詢應(yīng)該取得行政許可的授權(quán)，這是否意味著查詢中心違反了行政許可法?”就此，中國(guó)政法大學(xué)教授張峰指出，根據(jù)我國(guó)行政許可法第二條規(guī)定，公民身份信息查詢本質(zhì)上只是對(duì)已有信息的確認(rèn)，不屬于“從無(wú)到有”的公開，而是依申請(qǐng)的“從有到有”的求證，并不屬于我國(guó)行政許可法要求只有經(jīng)行政許可才可以從事的活動(dòng)范圍，只要通過(guò)相關(guān)職能部門的審批就可以實(shí)施。

　　阿拉木斯指出，公民的姓名等信息屬于個(gè)人信息中的基本信息，在網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的今天，既然我們想讓網(wǎng)絡(luò)社會(huì)承擔(dān)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的更多功能，就必須充分利用這些基本的身份信息，把這些信息用好、用活，前提就是以適當(dāng)?shù)姆绞焦�開這些基本信息�！皞�(gè)人信息公開與保護(hù)的平衡度的掌握，類似于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與公開、利用之間的平衡點(diǎn)的控制，單方面強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息的保護(hù)或公開都是有害的。”(徐日丹）