五、必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)

　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。實(shí)質(zhì)上就是要把發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上。在整個(gè)現(xiàn)代化過程中，通過發(fā)展?jié)M足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅(jiān)持保障和改善民生，才能激發(fā)人民推動科學(xué)發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，贏得廣大群眾的信任、擁護(hù)和支持。在新的形勢下，要更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展社會事業(yè)；注重改善人民生活，盡最大努力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實(shí)際困難；注重促進(jìn)社會公平正義，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

　　要把教育切實(shí)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育作為國家發(fā)展的基石，事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來，是百年大計(jì)、千秋工程。只有一流的教育，才有一流的人才，一流的國家實(shí)力，才能建設(shè)一流國家。這幾年，我們在發(fā)展教育事業(yè)、推動教育公平上邁出重大步伐。大幅度增加教育投入，在全國城鄉(xiāng)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立健全了普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金制度，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。但總體上講，教育還不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新要求，教育體制亟待改革，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。堅(jiān)持教育興國、教育立國、教育強(qiáng)國，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國現(xiàn)代化建設(shè)需要長期堅(jiān)持的方針。要以改革為動力，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，集中力量辦一些讓社會公眾滿意、給教育發(fā)展增添動力的事情。目前，國家正在抓緊制定教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要，將對今后12年教育改革與發(fā)展進(jìn)行全面部署。力爭制定出一個(gè)面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化，立足基本國情，體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)公平、改革創(chuàng)新精神的規(guī)劃綱要。要把規(guī)劃綱要制定的過程作為解放思想、形成共識、推進(jìn)工作的過程。有關(guān)部門和單位、各級地方政府都必須從科學(xué)發(fā)展的高度，認(rèn)識這個(gè)問題，做好這項(xiàng)工作。

　　要把提高人民健康素質(zhì)作為改善民生的重要目標(biāo)。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康素質(zhì)，是重大的民生問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是維護(hù)社會公平正義的重要舉措，也是我們正著力加強(qiáng)的重點(diǎn)。近幾年，各級政府加大投入，進(jìn)行了新中國成立以來規(guī)模最大的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)擴(kuò)大到全國90%的縣，城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)明顯加強(qiáng)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋了全國一半以上的地級市；城鄉(xiāng)居民的健康水平繼續(xù)提高，群眾看病難、看病貴的問題有所緩解。但城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生工作薄弱，醫(yī)療保障制度不健全的問題還十分突出，人民群眾反映比較強(qiáng)烈。必須堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位；堅(jiān)持立足國情，建設(shè)中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制；堅(jiān)持公平效率統(tǒng)一，實(shí)行政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把完善制度與解決當(dāng)前實(shí)際問題結(jié)合起來。要全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，加快建設(shè)醫(yī)療保障體系，建立健全藥品供應(yīng)保障體系。完善醫(yī)藥衛(wèi)生管理、運(yùn)行、投入、價(jià)格、監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)科技與人才、信息、法律建設(shè)。近期的重點(diǎn)是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，建立國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，促進(jìn)群眾體育和競技體育共同發(fā)展，全面提高人民體質(zhì)。

　　要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置。就業(yè)是民生之本，關(guān)系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)。必須努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程作為促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，創(chuàng)造有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成適應(yīng)我國國情的多元化就業(yè)格局。同時(shí)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)容納就業(yè)多、消耗資源少的優(yōu)勢，繼續(xù)鼓勵(lì)有競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)個(gè)體私營和中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層、企業(yè)和落后地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，特別是對農(nóng)村適齡就業(yè)人員的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

　　要把完善社會保障體系作為安邦興國的根本大計(jì)。社會保障制度是保證國家長治久安的根本性制度。近幾年，我國社會保障進(jìn)入發(fā)展最快的時(shí)期。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)突破2億人和1.8億人；做實(shí)基本養(yǎng)老個(gè)人賬戶試點(diǎn)擴(kuò)大到11個(gè)省份；在連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，今年起再連續(xù)提高三年；城市最低生活保障制度不斷完善，去年開始在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，城鄉(xiāng)社會救助體系進(jìn)一步健全。這些措施發(fā)揮了保障城鄉(xiāng)居民基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會公平和增進(jìn)國民福利的作用。但是，目前的社會保障體系還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次較低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、基金支付壓力大等突出矛盾。我們必須堅(jiān)持“廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。需要強(qiáng)調(diào)的是，完善社會保障體系要統(tǒng)籌考慮國家、企事業(yè)單位和個(gè)人的承受能力，有針對性地滿足城鄉(xiāng)不同層次群眾的保障需求，合理確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的制度模式和待遇標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，要突出抓好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度等重點(diǎn)，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，制定全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)辦法。

　　要把解決保障性住房問題作為政府工作的重要任務(wù)。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨著世界上最大規(guī)模的人口遷移，必須從全局和戰(zhàn)略的高度重視解決保障性住房問題。要從人多地少的基本國情出發(fā)，建立科學(xué)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。特別是要花更大的力氣，解決城市低收入群眾住房困難問題。要進(jìn)一步健全城市廉租房、住房公積金和經(jīng)濟(jì)適用房三項(xiàng)制度，不斷加大財(cái)政投入。同時(shí)，逐步改善農(nóng)民工居住條件，解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。

　　最近一個(gè)時(shí)期，連續(xù)出現(xiàn)了食品安全事件和安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)重?fù)p害人民生命健康，造成了極其惡劣的社會影響，教訓(xùn)十分深刻。食品藥品安全和安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。絕不能以損害人民健康、甚至犧牲職工生命來換取增長，謀求利益。在這個(gè)問題上，各級政府都必須有清醒的認(rèn)識、鮮明的立場、嚴(yán)明的紀(jì)律、有力的舉措。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化行政問責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)對研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，整頓市場秩序，提高食品、藥品質(zhì)量，讓人民群眾吃得放心、用得放心。“安全責(zé)任重于山”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立起“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的觀念，切實(shí)貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，使全國安全生產(chǎn)形勢盡快出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　我們不僅要滿足人民群眾的物質(zhì)需求，還要滿足日益增長的、多樣的文化需求，推動社會主義文化發(fā)展和繁榮。要在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。建設(shè)和諧文化，弘揚(yáng)中華文化，推進(jìn)文化創(chuàng)新。要進(jìn)行社會主義榮辱觀教育，加強(qiáng)公民道德、企業(yè)道德、社會道德建設(shè)。要深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮文化市場，為人民群眾提供形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。