四、必須堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

　　科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

　　資源環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。自然資源大都具有不可再生性，而生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，恢復(fù)難度很大，付出代價(jià)很高，有些甚至是不可逆的。我國(guó)人均資源相對(duì)緊缺，環(huán)境承載能力較弱。隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和人口不斷增加，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來越尖銳，特別是石油的對(duì)外依存度越來越高。長(zhǎng)期形成的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，由此帶來的水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放量居世界前列。不解決好這些問題，我們的資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可持續(xù)。今天的人們，只要還有一點(diǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，還在為子孫后代的福祉考慮，就必須改變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，以較小的資源環(huán)境代價(jià)，贏得較快的、更長(zhǎng)久的發(fā)展。

　　近幾年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列節(jié)約環(huán)保的政策措施，正在收到積極成效，但是任務(wù)仍然十分艱巨。發(fā)達(dá)國(guó)家在兩百多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，我國(guó)現(xiàn)階段集中顯現(xiàn)出來；發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)后花幾十年解決的問題，我們要在五到十年里逐步解決，難度之大前所未有。加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。我們必須把這兩項(xiàng)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)抓緊抓好，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。一是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，資源節(jié)約的發(fā)展模式、山川秀美的生態(tài)環(huán)境正在成為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。節(jié)約資源就是增強(qiáng)發(fā)展后勁，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，這不僅對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)十分重要，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣不可或缺。在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮，將資源接續(xù)能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。二是構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)組織體系。現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)領(lǐng)域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨(dú)在某一個(gè)或幾個(gè)方面推行節(jié)約環(huán)保，難以從根本上緩解資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。這就需要我們從更高的層面、更廣闊的范圍，全面系統(tǒng)地落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)資源綜合利用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；在社會(huì)組織的各個(gè)方面，推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。三是解決資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的突出問題。重點(diǎn)抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。特別要搞好工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，加快淘汰高耗能、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力；發(fā)展清潔能源和可再生能源。要把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，降低污染物排放總量，落實(shí)重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治任務(wù)，提高城市污水、垃圾處理能力，加強(qiáng)水源地保護(hù)和農(nóng)村面源污染防治。四是健全節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。要逐步建立政府引導(dǎo)、法規(guī)支撐、企業(yè)為主、公眾參與的運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)黨委政府要把節(jié)約環(huán)保作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)、考核各級(jí)干部的硬指標(biāo)，實(shí)行有利于節(jié)約環(huán)保的財(cái)稅、價(jià)格政策，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。健全節(jié)約環(huán)保的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)。要把節(jié)約環(huán)保納入國(guó)民教育體系，使之成為全體公民和全社會(huì)的自覺行動(dòng)。五是積極應(yīng)對(duì)氣候變化問題�？茖W(xué)觀測(cè)表明，工業(yè)革命以后，隨著化石燃料的大量使用，大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度不斷上升，是引起全球氣候變暖的重要原因，造成冰川退縮、海平面升高、極端氣候事件增多等很多問題，對(duì)人類生存環(huán)境帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，必須在減排問題上采取切實(shí)有效的行動(dòng)。我們要認(rèn)真履行《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。積極參與制定實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際公約，維護(hù)國(guó)家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益，為減緩全球氣候變化作出新貢獻(xiàn)。