30年三階段、三大步、三課題

　　高小平(中國行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng))：1978年黨的十一屆三中全會(huì)，事實(shí)上已經(jīng)開啟了我國政治體制和行政管理體制改革，也提出了關(guān)于政府行政管理研究的要求。30年來，行政管理體制改革所走過的歷程可概括為：三階段、三大步、三大課題。

　　三階段：根據(jù)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力是最終決定因素的原理，分析我國行政管理體制改革和行政管理學(xué)研究的歷程，大體可劃分為三個(gè)階段：

　　從1978年到1992年，是行政管理體制改革和行政管理學(xué)研究起步階段。政府依據(jù)黨的基本路線的要求，從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，調(diào)整公共政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)用行政力量推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活轉(zhuǎn)型，國民經(jīng)濟(jì)迅速煥發(fā)生機(jī)活力。政府自身實(shí)行了下放權(quán)力和機(jī)構(gòu)改革，行政管理體制逐步走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)藩籬，行政管理學(xué)恢復(fù)研究，快速發(fā)展。

　　從1992年到2003年，是行政管理體制改革深化和行政管理學(xué)研究拓展階段。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，吹響了改革開放的新號(hào)角。政府改革從以下放權(quán)力和機(jī)構(gòu)改革為主轉(zhuǎn)向以轉(zhuǎn)變職能為核心的全面行政管理體制改革，通過行政審批制度改革這個(gè)突破口，使政企分開、政資分開取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。行政管理研究從恢復(fù)初期的量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，研究向縱深擴(kuò)展，理論成果影響決策、轉(zhuǎn)化為政策的力度和廣度不斷增加。

　　從2003年開始，進(jìn)入行政管理體制改革創(chuàng)新和行政管理學(xué)研究繁榮階段。黨的十六屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，行政管理體制改革進(jìn)入了新階段，以建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為引領(lǐng)，從單維度的行政管理體制改革，即與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，轉(zhuǎn)向多維度的改革，使政府在職能定位、組織結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、人員資源、法律制度和思想理念等多方面發(fā)生了深刻變化。行政管理研究走向繁榮，大量成果被政府采納，大批行政管理學(xué)者和人民群眾參與到政府科學(xué)行政、民主行政、依法行政的實(shí)踐中。

　　三大步：回顧歷程，從十一屆三中全會(huì)提出“大力精簡(jiǎn)各級(jí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)”，解決“以政代企”問題，到十四屆三中全會(huì)提出行政管理體制要適應(yīng)“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要”，再到十六屆三中全會(huì)提出行政管理體制要適應(yīng)“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要”。三次三中全會(huì)，我國行政管理體制改革邁出了三大步：第一步是走過簡(jiǎn)政放權(quán)的機(jī)構(gòu)改革，第二步是轉(zhuǎn)到以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)的行政管理體制改革，邁出的第三步正在向全面創(chuàng)新行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府，建立比較完善的行政管理體系方向發(fā)展。

　　三大課題：經(jīng)過30年行政管理體制改革和行政管理學(xué)研究，我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上初步回答了三大歷史性課題：第一，政府在新的歷史時(shí)期管什么，怎么管；第二，我們要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)什么樣的發(fā)展，怎樣促進(jìn)發(fā)展；第三，我們要建設(shè)什么樣的行政管理體制，怎樣建設(shè)比較完善的中國特色的行政管理體系。

　　現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)

　　國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授 龔維斌：聽了高小平教授的講話我很受啟發(fā)，他以歷史的視角、寬闊的眼光回顧了我國30年行政管理體制和行政學(xué)研究歷程并提出了很多重要命題，比如說起點(diǎn)如何劃分。在此基礎(chǔ)上，他提出了行政管理體制和行政學(xué)30年3個(gè)階段劃分的問題，總結(jié)了發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)定了我們這些從事理論研究者的信心，為理論工作者進(jìn)一步研究指明了方向。

　　發(fā)展“融合主義政民關(guān)系”刻不容緩

　　劉熙瑞(國家行政學(xué)院公共管理教研部教授)：如今，黨和政府要走和人民群眾融合在一起的道路，讓某些環(huán)節(jié)重新向人民群眾回歸。當(dāng)然，這需要一種“融進(jìn)去”的機(jī)制，而不是一種“提起來”的機(jī)制。

　　在發(fā)展“融合主義政民關(guān)系”過程中，當(dāng)前的主要矛盾方面在黨和政府。個(gè)別官員的腐敗行為已引起人民群眾的極大不滿。在這種情況下，只有黨和政府采取行動(dòng)，才能解決融合的問題。反過來說，也只有走融合主義的道路，才能解決黨和政府所存在的各種問題。比如腐敗，我們只號(hào)召公務(wù)員不腐敗，效果是難以持久的；而只憑借監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的作用，去揭發(fā)、追究腐敗和瀆職官員，也是乏力的。治本的做法，還是從黨民關(guān)系、政民關(guān)系上入手，從真正擺正二者的地位開始，研究用民主的辦法解決問題。從這個(gè)意義上說，調(diào)整、規(guī)范、理順黨民、政民關(guān)系，是當(dāng)前我們國家管理體制發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)性任務(wù)。(注：此為劉熙瑞教授發(fā)言的部分摘要，全文將在本刊近期推出的《中國基層政權(quán)》“特別策劃”中刊登，敬請(qǐng)期待)

　　現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)

　　廈門行政學(xué)院公共管理教研部主任、教授 尤京文：劉教授的講話有幾個(gè)非常突出的特點(diǎn)：一是清晰的理論范式，以互動(dòng)范式取代了傳統(tǒng)沖突范式，奠定了牢固的方法論基礎(chǔ)；二是明確的實(shí)現(xiàn)途徑，提出了以融合主義為特征的民主模式；三是向普世價(jià)值觀解放思想。劉教授把方向性的思考與對(duì)策性的思考結(jié)合起來，為切實(shí)解決老百姓關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題解放思想。