說理

　　補辦環(huán)評手續(xù)不意味著必須批準(zhǔn)

　　龍洲公司發(fā)電工程項目都沒立，怎么又做起環(huán)評了呢？對此，龍洲公司的說法是，2007年，國家環(huán)�？偩衷谙掳l(fā)對其的處罰意見時明確提出，龍洲公司應(yīng)該補辦環(huán)評手續(xù)。“我們是按照國家的要求補辦環(huán)評手續(xù)，然后請求批準(zhǔn)�！�

　　而這也正是應(yīng)該為龍洲公司送熱的寶峰熱電最不能接受的。寶峰熱電董事長傅寶林近日接受記者采訪時說，這也是他們向浙江省環(huán)保局提出聽證的主要原因之一。

　　中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授、曾參與環(huán)境評價法起草的王燦發(fā)表示，按照我國環(huán)境影響評價法第三十一條的規(guī)定，建設(shè)單位可以申請補辦手續(xù)，但是，并不意味著補辦了環(huán)評手續(xù)就能被批準(zhǔn)。

　　王燦發(fā)告訴記者，實踐中，對于環(huán)評法第三十一條的理解存在很大誤區(qū)。通常情況下，人們(特別是被要求補辦環(huán)評手續(xù)的企業(yè))往往認(rèn)為，既然環(huán)保部門都要求補辦環(huán)評手續(xù)了，那么，這個建設(shè)項目環(huán)保部門肯定會批準(zhǔn)的。

　　王燦發(fā)說，違反了當(dāng)?shù)卣�府�?guī)劃的項目應(yīng)屬違法項目。對于這種違法項目，即使補辦了環(huán)評手續(xù)，環(huán)保部門也不應(yīng)該批準(zhǔn)其環(huán)評報告。

　　他認(rèn)為，如果環(huán)保部門硬批，就面臨著吃官司的可能，同時還要承擔(dān)違法審批的責(zé)任。

　　王燦發(fā)說，環(huán)評法第三十一條已經(jīng)到了必須修改的時候，因為這條法律規(guī)定本身存在很大缺陷。

　　按照這條規(guī)定，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)。

　　“僅是補辦環(huán)評手續(xù)，連個罰款都沒有，更不用說處罰直接責(zé)任人了�！蓖鯛N發(fā)認(rèn)為，法律這樣規(guī)定不僅責(zé)罰不當(dāng)，而且在很大程度上還有縱容違法的嫌疑，最大的副作用是違法項目的紛紛效仿。

　　“法律規(guī)定本身的缺陷，是一些大的建設(shè)項目不做環(huán)評的主要原因，而環(huán)評項目補辦就批是造成‘先上車后補票’的重要原因之一�！敝袊�政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)副教授許可祝在接受記者采訪時說。

　　進展

　　省環(huán)保局介入龍洲發(fā)電項目敏感倍增

　　記者通過對海寧市的采訪了解到，龍洲公司既是當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的印染企業(yè)，同時也是園區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的“龍頭老大”。據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門測算，龍洲公司每年的煤炭消耗量以及固體廢物排放量均居園區(qū)企業(yè)之首。

　　從有關(guān)龍洲公司發(fā)電項目的報道中可以看出，海寧市上上下下態(tài)度非常明確：屬違法項目，必須拆除。

　　在新華社的一篇報道中，記者看到了這樣一段話：

　　“2004年8月，就在龍洲違法發(fā)電、供熱項目即將完工之際，海寧市環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、供電、安監(jiān)、消防等五大職能部門首次對龍洲進行了聯(lián)合執(zhí)法。隨后，海寧市經(jīng)貿(mào)局向龍洲發(fā)出了通知，要求立即停止建設(shè)；海寧市環(huán)保局發(fā)出了《環(huán)境違法行為改正通知書》；海寧市供電局則通知龍洲不得擅自發(fā)電，否則將采取拉閘停止供電措施�！�

　　知情人告訴記者，海寧市政府之所以這樣做，也是被逼出來的。他說，按照《熱力規(guī)劃》要求，2003年9月開始建設(shè)的寶峰熱電，投資高達(dá)2.3億元。之所以投入這么多建設(shè)寶峰熱電，就是考慮到要為龍洲公司供熱。寶峰熱電董事長傅寶林也承認(rèn)，龍洲公司是寶峰熱電的最大客戶。

　　這位知情人透露，龍洲公司發(fā)電環(huán)評報告一旦被批準(zhǔn)，不僅海寧市政府批準(zhǔn)的《熱力規(guī)劃》及與其配套的《關(guān)停燃煤鍋爐實施方案》都將成為一紙空文，而且，投資2.3億元興建的寶峰熱電一半的熱也面臨著送不出去的局面。巨大的重復(fù)建設(shè)不僅讓寶峰熱電背上了沉重的債務(wù)包袱，而且，還會造成電力資源的嚴(yán)重浪費。

　　但是，隨著浙江省環(huán)保局龍洲公司環(huán)評報告聽證會的召開，原來敢于接受記者采訪的海寧市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)紛紛向記者亮出了不接受采訪的紅牌。

　　在聽證會后，記者第一時間電話聯(lián)系了代表海寧市政府參加聽證會的海寧市辦公室的一位負(fù)責(zé)人。他當(dāng)即表示不接受采訪：“我的話聽證會上已經(jīng)表述得很明確了，你去聽聽證會的錄音吧�！倍�海寧市環(huán)保局一位副局長告訴記者，“龍洲公司環(huán)評報告省環(huán)保局已經(jīng)受理了，我們市環(huán)保局就管不了了”。

　　當(dāng)記者把電話打到海寧市經(jīng)貿(mào)局時，那里的負(fù)責(zé)人也斷然拒絕了記者的采訪。

　　在電話里，跟記者聊得最多的是許村鎮(zhèn)主管副鎮(zhèn)長沈曉明，而他表示出來的多是無奈。

　　“海寧市盡管是一級政府，但僅僅是個縣級市�！闭憬�有關(guān)人士告訴記者，盡管龍洲公司發(fā)電項目規(guī)劃沒批，項目未立，但是，省環(huán)保局很有可能批準(zhǔn)龍洲公司這個環(huán)評報告。

　　為龍洲公司供熱的寶峰熱電的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，如果省環(huán)保局硬是要批龍洲這個環(huán)評報告，他們就會采取法律行動，不排除將環(huán)保部門送上被告席的可能。(記者 郄建榮）

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