浙江省環(huán)保局審批非規(guī)劃發(fā)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告受質(zhì)疑 專(zhuān)家稱(chēng)環(huán)評(píng)法相關(guān)規(guī)定被人誤讀為可以“先上車(chē)后買(mǎi)票”

　　3月20日，浙江省環(huán)保局在其門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)了對(duì)浙江省海寧市龍洲印染責(zé)任有限公司發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告審批意見(jiàn)，環(huán)評(píng)報(bào)告原則上通過(guò)。

　　但據(jù)記者了解，這個(gè)看似平常的環(huán)評(píng)審批，卻有著不一般的背景。

　　不一般原因有三：一來(lái)，龍洲公司發(fā)電項(xiàng)目是一個(gè)浙江省經(jīng)貿(mào)委不予立項(xiàng)、海寧市政府規(guī)劃必須拆除的違法發(fā)電項(xiàng)目；二來(lái)，去年，國(guó)家環(huán)�？偩质状我蛞患移髽I(yè)環(huán)境違法而向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，這家企業(yè)就是龍洲公司；再就是，3月7日，在浙江省環(huán)保局召開(kāi)的直接導(dǎo)致作出這一審批意見(jiàn)的那場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，是一場(chǎng)拒絕記者旁聽(tīng)的環(huán)評(píng)聽(tīng)證會(huì)。

　　曾經(jīng)

　　環(huán)�？偩志痛耸状翁嵴�(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行

　　早在去年，此次聽(tīng)證的龍洲公司發(fā)電項(xiàng)目，就曾引起過(guò)轟動(dòng)。

　　去年5月21日，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)�？偩止�開(kāi)發(fā)布新聞，對(duì)龍洲公司不認(rèn)真履行環(huán)�？偩帧缎姓�處罰決定書(shū)》而向浙江省海寧市人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

　　當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，2004年8月，龍洲公司為印染生產(chǎn)配套建設(shè)的余熱發(fā)電項(xiàng)目20噸/小時(shí)鍋爐和1500千瓦背壓發(fā)電機(jī)機(jī)組、1500千瓦抽凝發(fā)電機(jī)組，在環(huán)保設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收的情況下，擅自建成并于年底投入使用。

　　2006年10月20日，國(guó)家環(huán)�？偩窒螨堉薰�司送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知其聽(tīng)證權(quán)利和陳述申辯權(quán)利。龍洲公司逾期沒(méi)有提出聽(tīng)證申請(qǐng)，而是以《承諾函》的方式表示將積極按照國(guó)家環(huán)�？偩值囊�求進(jìn)行整改。然而，一個(gè)月后，龍洲公司并未履行承諾。

　　2006年11月23日，國(guó)家環(huán)保總局依法對(duì)龍洲公司作出行政處罰決定，責(zé)令其立即停產(chǎn)違法余熱發(fā)電項(xiàng)目，并于12月4日將《行政處罰決定書(shū)》(環(huán)法[2006]39號(hào))送達(dá)龍洲公司。

　　2007年3月28日，國(guó)家環(huán)�？偩衷诂F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，龍洲公司余熱發(fā)電項(xiàng)目1500千瓦抽凝發(fā)電機(jī)組并未停止生產(chǎn)。隨后，國(guó)家環(huán)保總局首次就企業(yè)環(huán)境違法向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

　　2007年6月5日，海寧市人民法院對(duì)龍洲公司余熱發(fā)電項(xiàng)目1500千瓦抽凝發(fā)電機(jī)組進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，并于當(dāng)日?qǐng)?zhí)行完畢。

　　原委

　　規(guī)劃未獲批有關(guān)部門(mén)也未立項(xiàng)

　　坐落在杭加湖平原上的海寧市許村鎮(zhèn)素有中國(guó)家紡第一鎮(zhèn)的美稱(chēng)，是聞名全國(guó)的輕紡面料生產(chǎn)基地。以印染紡織為支柱產(chǎn)業(yè)的許村鎮(zhèn)在擁有印染紡織企業(yè)創(chuàng)造的巨大經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)，也不得不面對(duì)由此所帶來(lái)的嚴(yán)重環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

　　據(jù)介紹，由于印染紡織生產(chǎn)過(guò)程中需要大量供熱，許村工業(yè)園區(qū)內(nèi)的許多企業(yè)都自備小噸位燃煤鍋爐。在這個(gè)工業(yè)園區(qū)，擁有小鍋爐的企業(yè)多達(dá)82家，小鍋爐110多臺(tái)。

　　作為3月7日聽(tīng)證會(huì)利害關(guān)系人之一、龍洲公司所在地海寧市許村鎮(zhèn)政府的有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者電話采訪時(shí)介紹說(shuō)，為治理許村鎮(zhèn)小鍋爐污染，海寧市政府委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)許村工業(yè)園區(qū)制定了《海寧市許村工業(yè)園區(qū)熱力規(guī)劃》。2003年4月28日，嘉興市、海寧市16個(gè)政府職能部門(mén)討論通過(guò)了“熱力規(guī)劃”，并提出，在本熱力規(guī)劃實(shí)施以后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)不再審批新建、改建及擴(kuò)建小鍋爐項(xiàng)目，引進(jìn)的用熱項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)行集中供熱。

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，后來(lái)，許村鎮(zhèn)政府又發(fā)布了《關(guān)停燃煤鍋爐實(shí)施方案》，在這個(gè)方案里，龍洲公司的發(fā)電鍋爐應(yīng)在“熱力規(guī)劃”確定的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目正常供熱的同時(shí)拆除。

　　據(jù)介紹，2003年9月，嘉興市經(jīng)貿(mào)委、浙江省經(jīng)貿(mào)委相繼批準(zhǔn)了許村工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中供熱項(xiàng)目———寶峰熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

　　海寧市經(jīng)貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)透露，按照“熱力規(guī)劃”的要求，龍洲公司的熱力需求由寶峰熱電有限公司通過(guò)專(zhuān)門(mén)管道集中供熱，寶峰熱電項(xiàng)目周邊5公里范圍內(nèi)所有產(chǎn)生污染的供熱設(shè)施都將被淘汰，龍洲公司的發(fā)電鍋爐也在淘汰之列。

　　就在寶峰熱電項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，龍洲公司向浙江省環(huán)保局提出了審批建設(shè)“余熱發(fā)電”項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告。

　　在浙江省環(huán)保局今年2月26日發(fā)布的關(guān)于召開(kāi)龍洲公司環(huán)評(píng)聽(tīng)證會(huì)的通知書(shū)中這樣表述：就海寧市龍洲印染有限公司余熱發(fā)電節(jié)能工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　據(jù)記者了解，就龍洲公司發(fā)電項(xiàng)目到底是屬余熱發(fā)電還是熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，海寧市經(jīng)貿(mào)局曾專(zhuān)門(mén)致函浙江省經(jīng)貿(mào)委。2006年7月18日，浙江省經(jīng)貿(mào)委在給海寧市經(jīng)貿(mào)局的復(fù)函中明確表示，龍洲公司發(fā)電項(xiàng)目屬燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。就是在這個(gè)復(fù)函中，浙江省經(jīng)貿(mào)委指出，龍洲項(xiàng)目“應(yīng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)”。

　　浙江省一位不愿公開(kāi)姓名的有關(guān)項(xiàng)目審批專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)進(jìn)一步解釋說(shuō)，按照國(guó)家政策規(guī)定，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目必須到國(guó)家發(fā)改委去核準(zhǔn)。而事實(shí)上，龍洲發(fā)電項(xiàng)目始終沒(méi)到國(guó)家發(fā)改委備案。

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