印度對華戰(zhàn)略：構(gòu)架并未完成

　　幾年前，一位名叫蘇巴什·卡毗拉的印度國際問題研究者發(fā)表了一篇文章，“印度需要一個對華大戰(zhàn)略”，他認(rèn)為，獨立后的印度沒有一個協(xié)調(diào)一致的、穩(wěn)定的對華大戰(zhàn)略，而現(xiàn)在是制定這一戰(zhàn)略的時候了。

　　這一觀點道出了一個有些出人意料卻又無可爭議的事實——雖然與中國已有兩千多年的交往歷史，但印度獨立之后，在如何處理與自己最大鄰國關(guān)系這一重大戰(zhàn)略問題上，卻長期處于看一尺走一步的狀況，缺乏長遠和全局考慮。

　　印度國際戰(zhàn)略的三個支點

　　早在印度獨立之前的1942年，后來成為開國總理的尼赫魯就在寫給妹妹的一封信中設(shè)想過與中國的關(guān)系，“我所夢想的未來是同印中兩國團結(jié)友好并結(jié)成某種接近于聯(lián)盟關(guān)系的前景密切聯(lián)系在一起的”。他甚至提出建立一個包括印度、中國、緬甸、錫金、阿富汗和其他國家在內(nèi)的“聯(lián)邦”。但他對印中關(guān)系的構(gòu)想是將印度建設(shè)成“有聲有色”的世界一流大國整體戰(zhàn)略目標(biāo)的一個部分，其中包含著深刻的英印殖民當(dāng)局“亞洲中心”的痕跡。

　　獨立之后，印度的對華政策體現(xiàn)了尼赫魯?shù)乃枷耄阂环矫娉蔀樽钤缗c中國建交的非社會主義國家，在一些重大國際問題上給中國以支持；另一方面又不愿放棄英印時期的對華政策，為保留利益和特權(quán)不惜干涉中國的內(nèi)政，侵犯中國的主權(quán)。1962年邊界武裝沖突爆發(fā)后，印度長期對華持?jǐn)硨α�場，�?jīng)濟交往降到低點，甚至一度出現(xiàn)空白，雙邊關(guān)系處于咫尺天涯的狀態(tài)。

　　印度對華關(guān)系的這種狀況實際上是印度國家總戰(zhàn)略的一種反映。獨立之后，印度的國家發(fā)展整體上表現(xiàn)出濃厚的內(nèi)向型色彩。尼赫魯主導(dǎo)建立的混合制經(jīng)濟實際上演化為游離于世界經(jīng)濟體制之外的封閉體系；在萬隆會議和不結(jié)盟運動中的活躍表現(xiàn)，一度給尼赫魯帶來很高的國際聲譽，但在冷戰(zhàn)格局之下，印度逐漸倒向蘇聯(lián)，不自覺地成為兩霸在南亞爭奪中的一枚棋子。這導(dǎo)致印度陷入了經(jīng)濟低速增長的怪圈，國際地位明顯下滑，逐漸淪為一個“被世界淡忘”的地區(qū)性國家。包括對華戰(zhàn)略在內(nèi)的印度國際戰(zhàn)略，也處在一個邊緣化的位置之上。

　　20世紀(jì)80年代特別是90年代之后，一系列對印度影響重大的事件相繼發(fā)生：在國內(nèi)，以應(yīng)對當(dāng)時嚴(yán)重的金融危機為契機，一直蹣跚前行的經(jīng)濟改革全面提速，開放和全球化成為這一改革的關(guān)鍵詞，印度實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)快速增長，并獲得21世紀(jì)“最具活力的經(jīng)濟體”，“最具發(fā)展?jié)摿Φ膰�家”等一系列美譽。在國家綜合實力迅速增長的同時，印度的經(jīng)濟利益鏈條也延伸到海外，在真正意義上融入到了世界經(jīng)濟體系之中。隨著蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，依附霸權(quán)大國的老路不能重蹈，而多極化的趨勢也日益明朗，這一切都直接影響著印度進行新的戰(zhàn)略選擇。與獨立之初所不同的是，現(xiàn)在印度要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)是在全球化背景下的復(fù)興，是在走向世界的同時實現(xiàn)大國崛起。

　　1997年，在獨立50年的慶典祝詞中，時任印度總理古吉拉爾指出：“冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，不友好的力量之間如今正變得友好�！彼�的這一帶有世紀(jì)總結(jié)意義的觀點表明，印度的對外戰(zhàn)略包括對華戰(zhàn)略已有了一個新的認(rèn)知起點。在世紀(jì)之交擔(dān)任印度總理的瓦杰帕伊則對對外政策原則作出了這樣的描述，“從全局著眼”，“既符合我們的原則，又考慮到國家的長遠利益”。國大黨聯(lián)盟2004年的競選綱領(lǐng)提出，“促進多極的國際關(guān)系”，“在所有地區(qū)和國際問題上維護印度的獨立自主外交地位”。

　　可以說，國家利益、大國訴求、和平目標(biāo)構(gòu)成了當(dāng)今印度國際戰(zhàn)略的支點。

　　對華：從“俯視”到學(xué)習(xí)

　　也許現(xiàn)在還無法找到印度政府權(quán)威的、正式的有關(guān)對華戰(zhàn)略的準(zhǔn)確表述，但大量證據(jù)表明，對華關(guān)系已經(jīng)被印度的決策者置于戰(zhàn)略高度來考慮，而且其內(nèi)容也日漸清晰。

　　印度俗語說——鄰居是不會搬動的。對印度而言，中國這個最大鄰國的存在是無法改變的事實。如果說在過去，自然環(huán)境的阻隔、經(jīng)濟發(fā)展的獨立以及國際格局的制約還能維持某種“老死不相往來”的狀況的話，那么在今天，這兩個毗鄰而居、充滿發(fā)展活力和潛力的新興大國再也不可能相互視而不見了。

　　在相當(dāng)長的時間里，印度習(xí)慣于以一種俯視的眼光來看待中國。中國改革開放，經(jīng)濟騰飛之后，印度人才從英印時期就形成的自大中開始逐漸擺脫。許多印度學(xué)者特別注意到，中國的經(jīng)濟改革早印度13年啟動，使兩國間出現(xiàn)了發(fā)展水平上的差距，印度已經(jīng)明顯落后于中國。這使得印度對華態(tài)度出現(xiàn)了微妙的改變，曾鼓吹“中國威脅論”的前印度國防部長費爾南德斯到中國訪問后甚至提出了“向中國學(xué)習(xí)”的觀點。

　　上世紀(jì)末，時任印度外長的納特瓦·辛格就在《印度斯坦時報》上撰文強調(diào)，印中關(guān)系的核心是“我們?nèi)绾沃贫ㄅc處理我們的外交政策�！庇兄袊鴮W(xué)者解讀這段話時認(rèn)為，它道出了印度對華政策的要害。而2009年6月15日印度總理辛格在會見中國國家主席胡錦濤時更清晰地表達了這一觀點：“印度政府將把印中關(guān)系置于最優(yōu)先的地位，致力于在過去取得進展的基礎(chǔ)上推進雙方各領(lǐng)域的合作。”

　　辛格的這段話還包含著另一層含義，就是印度對中國的基本判斷和選擇。在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，特別是邊界沖突之后，印度一直將中國視為敵手，視為對它最大的威脅。如今，雖然仍有一些印度人持這種觀點，但很難說其占據(jù)著主導(dǎo)位置。辛格明確表示，“中國不是競爭對手，全世界有足夠的空間讓印中兩國實現(xiàn)發(fā)展�！鼻坝《韧忾L、現(xiàn)財政部長慕克吉也說，“我們兩國在地區(qū)及國際事務(wù)中擁有諸多共同利益。”這表明，推進合作已成為印度的對華戰(zhàn)略選擇的核心。

　　印度對華戰(zhàn)略合作最重要的領(lǐng)域是經(jīng)濟合作。上世紀(jì)80年代和90年代初，中印兩國先后進入經(jīng)濟快速增長期，兩國間經(jīng)濟發(fā)展的互補互利性日益顯現(xiàn)，在雙邊貿(mào)易額的增長上創(chuàng)造出了一個奇跡。1991年，中印雙邊貿(mào)易額僅為2.64億美元，2001年達到了36億。2002年時任中國總理朱镕基訪印時提出2005年達100億美元的設(shè)想，當(dāng)時有不少人認(rèn)為這個目標(biāo)過于大膽、難以實現(xiàn)，可是2004年中印雙邊貿(mào)易就突破了136億美元。到了2008年，這一數(shù)字躍過了500億美元的關(guān)口。辛格總理將經(jīng)貿(mào)關(guān)系定義為“兩國全面關(guān)系的重要支柱”。

　　近年，印度對其他領(lǐng)域的合作也表現(xiàn)出了越來越大的積極性。在軍事合作方面，兩國先后成功地在對方國土上進行了聯(lián)合反恐演練。在能源問題上，雙方的協(xié)調(diào)與合作得到加強。在全球氣候變化、糧食價格等問題上，兩國從共同利益出發(fā)，密切磋商與配合，力圖步調(diào)一致以維護良好的發(fā)展條件。兩國還在建立更合理的國際秩序方面相互理解和支持。印度明確宣布，承認(rèn)中國對西藏?fù)碛兄鳈?quán)，不允許西藏流亡分子在其領(lǐng)土上從事分裂中國的活動。特別是在2008年北京奧運會火炬海外傳遞期間，印度政府實踐了自己的諾言。

　　顯著的“兩面性”

　　但是，印度的對華戰(zhàn)略構(gòu)建中也存在其他一些值得關(guān)注的動向，最引人注目的就是基于歷史原因的防范心理揮之不去，競爭乃至對抗因素在對華戰(zhàn)略中無法消除。中印兩國至今未能解決多達12.5萬平方公里的有爭議領(lǐng)土的歸屬問題。印度一部分軍政人士仍然將中國看作是現(xiàn)實和潛在的威脅，甚至中國的經(jīng)濟發(fā)展也被貼上了“會危害印度發(fā)展”的標(biāo)簽。印度常處于一種執(zhí)政黨弱勢，戰(zhàn)略制定過程中牽制因素復(fù)雜的局面，比較極端的立場反而比較容易產(chǎn)生擴散的效應(yīng)，以爭取更多選民的支持。一些政治家從不掩飾對中國的防范、擔(dān)憂甚至敵對態(tài)度，并利用這種觀點鼓動民眾情緒。在國家安全問題上，印度政府始終沒有擯棄“中國威脅”的立場，從1999年的核爆到現(xiàn)在的自制航母和核潛艇，每一次在加強武力的時候，都會把應(yīng)對“中國威脅”作為一個重要的借口，甚至在發(fā)展經(jīng)濟、增強軟實力以及擴大國際影響等領(lǐng)域，也常常拿中國說事。這種兩面性不可避免地滲入到其對華戰(zhàn)略之中。(趙伯樂)

　　環(huán)球雜志2009年第17期稿件，其他媒體如需轉(zhuǎn)載，請與本刊聯(lián)系。