美國(guó)權(quán)威有所下降

　　隨著美國(guó)全球霸權(quán)地位的動(dòng)搖，布什政府在中東地區(qū)的權(quán)威也有所下降。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是美在伊駐軍協(xié)議難產(chǎn)，二是布什欽定的年內(nèi)簽署巴以和平協(xié)議的"時(shí)間表"泡湯。

　　經(jīng)過(guò)8個(gè)多月的討價(jià)還價(jià)，美伊終于敲定了美在伊駐軍協(xié)議，并于11月27日勉強(qiáng)獲伊國(guó)民議會(huì)批準(zhǔn)，從而使布什免遭聯(lián)合國(guó)授權(quán)結(jié)束、美軍非法駐伊的尷尬局面。2003年10月，在美國(guó)的推動(dòng)下，安理會(huì)通過(guò)1511號(hào)決議，授權(quán)組建一支由美國(guó)主導(dǎo)的駐伊多國(guó)部隊(duì)。布什政府急于在12月31日聯(lián)合國(guó)授權(quán)結(jié)束之前，同伊簽署一項(xiàng)雙邊協(xié)議，以使美國(guó)繼續(xù)在伊駐軍合法化。作為伊拉克的"占領(lǐng)者"，美國(guó)想在伊繼續(xù)駐軍，應(yīng)該不是太難的事情。況且，伊安全形勢(shì)尚未根本好轉(zhuǎn)，暫時(shí)還需美軍"幫忙"。然而，為了簽署這項(xiàng)協(xié)議，原計(jì)劃3月初開(kāi)始、7月底結(jié)束的美伊談判，一直拖到11月底才勉強(qiáng)達(dá)成一致。而且，這項(xiàng)規(guī)定美軍駐扎3年的協(xié)議雖已簽署并經(jīng)伊議會(huì)批準(zhǔn)，但議會(huì)同時(shí)決定明年7月對(duì)該協(xié)議進(jìn)行全民公決。在美國(guó)人看來(lái)一個(gè)十分簡(jiǎn)單的雙邊協(xié)議，卻如此大費(fèi)周折，并在撤軍"時(shí)間表"、美國(guó)人治外法權(quán)和美軍單方面采取軍事行動(dòng)的權(quán)限等重大問(wèn)題上，布什政府還不得不作出一定讓步。尤其是就協(xié)議進(jìn)行全民公決，曾經(jīng)是布什堅(jiān)決反對(duì)的，因?yàn)檫@對(duì)勉強(qiáng)達(dá)成的美伊協(xié)議來(lái)說(shuō)，顯然兇多吉少。這一切無(wú)疑讓過(guò)去一呼百應(yīng)的美國(guó)，在全世界面前大丟顏面。

　　巴以和平協(xié)議不能如期簽署，則是另一讓布什政府臉上無(wú)光的事情。2007年11月，由布什親自主持召開(kāi)的安納波利斯中東問(wèn)題國(guó)際會(huì)議上，以巴領(lǐng)導(dǎo)人承諾重啟擱置多年的巴以和談，并力爭(zhēng)在2008年底前達(dá)成一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的和平協(xié)議。但是，一年時(shí)間即將過(guò)去，巴以和談迄今未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。賴(lài)斯最近在以色列訪問(wèn)時(shí)十分不情愿地說(shuō)，原定今年年底以前達(dá)成巴以和平協(xié)議的目標(biāo)，"不大可能"實(shí)現(xiàn)。這是一直對(duì)重啟的巴以和談躊躇滿志的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，第一次對(duì)和談前景表示悲觀。上月底，布什和奧爾默特在華盛頓進(jìn)行雙方卸任前最后一次正式會(huì)晤后發(fā)表談話時(shí)，均未再提年內(nèi)簽署巴以和平協(xié)議的話題。布什欽定的"時(shí)間表"，已經(jīng)無(wú)法兌現(xiàn)。