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土地利益分配機制將調(diào)整 收支兩條線向三農(nóng)傾斜

2006年09月22日 09:34

    國土資源部財務司司長賴文生近日透露,目前國土資源部正在與財政部等部門一起研究制定與《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》相關的配套文件,對建立土地利益分配機制作出進一步規(guī)定。 中新社發(fā) 魯谷 攝


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  中新網(wǎng)9月22日電 據(jù)《中華工商時報》報道,國土資源部財務司司長賴文生近日透露,目前國土資源部正在與財政部等部門一起研究制定與《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》相關的配套文件,對建立土地利益分配機制作出進一步規(guī)定。

  賴文生表示,當前,土地管理存在種種問題,其根源在于利益驅(qū)動。在沒有有效約束的情況下,結果便是導致大量土地和耕地被占用,失地農(nóng)民的長遠生計得不到保障。

  賴文生提供了一組數(shù)據(jù),去年全國土地出讓總收入5800多億,凈收入2100多億,而全國財政收入是3.16萬億,地方財政收入是2.66萬億。盡管土地出讓收入的統(tǒng)計口徑還不完善,但毫無疑問土地出讓收入在地方各項收入中占有重要的地位。加上一些地方管理不規(guī)范,土地出讓收入主要用于城市建設,成為政府投資的重要來源。

  賴文生指出,日前出臺的《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》其核心就是從體制和機制入手對土地收益進行調(diào)整,重在建立一種新的利益分配機制。其關鍵要處理好三個關系。一是當前利益和長遠利益的關系。不能透支土地的未來收益,來謀求當前的經(jīng)濟增長。二是城市和農(nóng)村的關系。部分耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地,在我國目前工業(yè)化、城市化水平大幅度提高的過渡階段是不可避免的。在這個過程中,須用城市的土地收益反哺農(nóng)村,在促進城市化的同時,加快農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展。三是要處理好政府與農(nóng)民的關系。在對失地農(nóng)民補償、安置、農(nóng)民的長遠生計上予以保障。

  賴文生向記者表示,調(diào)整規(guī)范政府的收益分配主要體現(xiàn)在五個方面。

  一是土地出讓收入納入預算管理。規(guī)定土地出讓收入要全額納入地方預算,繳入地方國庫,實行“收支兩條線”管理;二是土地出讓收入的使用要向“三農(nóng)”傾斜;三是提高補償建設用地的取得成本,降低地方政府新增建設用地的收益;四是加大建設用地的保有成本。提高城鎮(zhèn)土地使用稅的征收標準;五是實行工業(yè)用地最低價標準。(陸昀)

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