需要澄清的幾個(gè)認(rèn)識問題

　　—— 五論義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資

　　本報(bào)評論員

　　-如何正確認(rèn)識實(shí)施績效工資后地區(qū)之間教師工資收入仍然存在一定差距的問題。

　　-如何正確認(rèn)識有的地方實(shí)施績效工資后教師工資增幅不大甚至有所減少的現(xiàn)象。

　　-如何正確認(rèn)識獎勵性績效工資總量的核定與分配。

　　-如何正確認(rèn)識和妥善處理校長與教師的績效工資關(guān)系。

　　義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資，是在應(yīng)對金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下出臺的，充分體現(xiàn)了各級政府對義務(wù)教育教師的重視和關(guān)心，得到了廣大義務(wù)教育教師的普遍擁護(hù)與歡迎。但是網(wǎng)絡(luò)和媒體上也出現(xiàn)了一些不同聲音，存在著一些模糊認(rèn)識。對這些不同聲音和認(rèn)識問題，有必要從政策及其實(shí)踐等方面及時(shí)加以澄清，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，幫助深入理解績效工資政策，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校績效工資平穩(wěn)順利實(shí)施。

　　一是如何正確認(rèn)識實(shí)施績效工資后地區(qū)之間教師工資收入仍然存在一定差距的問題。對這個(gè)問題應(yīng)從兩方面進(jìn)行分析。實(shí)施績效工資前，義務(wù)教育學(xué)校教師工資實(shí)際存在兩種收入差距，一種是同一縣域內(nèi)不同學(xué)校之間的教師收入差距，另一種是不同縣域之間的教師收入差距。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)階段首先要著力解決同一縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資，有效縮小了過去同一縣域內(nèi)不同學(xué)校之間教師工資收入的差距，保障了同一縣域內(nèi)義務(wù)教育教師工資水平的大體平衡，有利于義務(wù)教育教師在縣域內(nèi)合理交流，這將極大地促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。對此應(yīng)給予充分肯定。對于目前不同縣域之間(包括同一城市市屬學(xué)校和區(qū)屬學(xué)校之間)教師收入差距問題，由于實(shí)施績效工資政策之后，教師績效工資是按照“教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”的原則核定，不同縣域之間公務(wù)員平均工資水平實(shí)際存在差距，導(dǎo)致不同縣域之間教師績效工資水平也相應(yīng)存在差距，這種差距在一些地方比原來縮小了，也有少數(shù)地方可能是拉大了。有的省份已經(jīng)注意到這個(gè)問題，通過加大上級統(tǒng)籌調(diào)控力度，使這一矛盾得到了適當(dāng)緩解。但從全國范圍看，不同縣域之間教師收入水平存在差距，是社會發(fā)展的階段性特征，隨著社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，需要通過進(jìn)一步加大地區(qū)之間統(tǒng)籌力度予以逐步緩解。

　　二是如何正確認(rèn)識有的地方實(shí)施績效工資后教師工資增幅不大甚至有所減少的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)上不時(shí)能看到網(wǎng)民反映實(shí)施績效工資后工資沒有增加或增加不多，有的甚至說工資不升反降。對此要客觀分析、正確認(rèn)識。這次實(shí)施績效工資的重要目的，是要落實(shí)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，確保義務(wù)教育教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。在義務(wù)教育學(xué)校績效工資實(shí)施前，有部分省份和一些省份的部分區(qū)縣，在規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼時(shí)，統(tǒng)籌考慮了義務(wù)教育學(xué)校教師的津貼補(bǔ)貼，有的基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)校教師的工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，那么這些地方實(shí)施績效工資之后，教師的工資就可能不增加；有的是部分統(tǒng)籌了義務(wù)教育教師的津貼補(bǔ)貼，使教師的工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員差距不大，那么這些地方實(shí)施績效工資后，教師工資增加就比較少。

　　但不能說這些地方?jīng)]有兌現(xiàn)績效工資政策。同時(shí)，按照國家政策規(guī)定，實(shí)施績效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。對過去一些地方和學(xué)校自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼要進(jìn)行清理規(guī)范，將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績效工資總量。通過實(shí)施績效工資，規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為和經(jīng)費(fèi)管理，教師工資經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政保障，不再允許學(xué)校自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼，如果過去學(xué)校通過自籌經(jīng)費(fèi)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼水平比較高，實(shí)施績效工資后就有可能出現(xiàn)教師總體增資較少甚至水平有所降低的情況，這是正常的，符合政策規(guī)定，有利于統(tǒng)籌學(xué)校之間教師收入水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　三是如何正確認(rèn)識獎勵性績效工資總量的核定與分配。前一段時(shí)間有一種觀點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)上流傳，認(rèn)為獎勵性績效工資是從教師個(gè)人工資中扣除的，是“拿教師自己的錢獎勵教師自己”，這種觀點(diǎn)是對獎勵性績效工資總量核定與分配原則的誤解。按照國家規(guī)定的績效工資分配程序，各地應(yīng)按照“義務(wù)教育教師不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”的原則，先確定區(qū)(縣)義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量，然后將總量的70%作為基礎(chǔ)性績效工資，由縣級以上人民政府人事、財(cái)政、教育部門確定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對履行了崗位職責(zé)、完成了學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)的教師全額發(fā)放；其余30%作為獎勵性績效工資，由學(xué)校按照規(guī)范的程序和辦法進(jìn)行分配。這筆經(jīng)費(fèi)是從績效工資總量中預(yù)先劃分出來用于學(xué)校搞活分配的部分，并不是從教師個(gè)人工資中扣除的。一些地方在實(shí)施績效工資之前，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼時(shí)統(tǒng)籌考慮了義務(wù)教育教師津貼補(bǔ)貼，但在發(fā)放形式上是平均發(fā)放或按教師職務(wù)等級發(fā)放的，這與實(shí)施績效工資要建立分配激勵機(jī)制的要求還有一定的差距。為了打破過去“大鍋飯”和平均主義現(xiàn)象，一些地方適當(dāng)拿出一定比例的津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)用于搞活分配，這是一種銜接過渡的辦法，符合改革要求。不進(jìn)行這種調(diào)整，就有可能長期延續(xù)“大鍋飯”的分配傾向，不利于調(diào)動廣大教師的積極性。但由于這是在原有存量中進(jìn)行改革，各地應(yīng)切實(shí)妥善處理好制度入軌與平穩(wěn)操作的關(guān)系，深入細(xì)致地做好政策解釋和教師思想工作，把改革力度、進(jìn)度和教師承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來。

　　四是如何正確認(rèn)識和妥善處理校長與教師的績效工資關(guān)系。有的網(wǎng)絡(luò)和媒體上還出現(xiàn)過一種觀點(diǎn)，認(rèn)為實(shí)施績效工資是“割了教師的肉，鼓了校長的包，是官效工資”，這可能是對校長績效工資分配辦法不夠了解造成的。按照規(guī)定，校長的績效工資由學(xué)校主管部門在政府人事、財(cái)政部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)，根據(jù)對校長的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。校長在學(xué)校承擔(dān)著十分繁重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在績效工資分配中應(yīng)合理體現(xiàn)校長的崗位職責(zé)與貢獻(xiàn)，依據(jù)考核結(jié)果由上級部門直接確定其績效工資水平，使其不再參與學(xué)校內(nèi)部績效工資分配，有利于保障校長的合理收入水平，為校長在校內(nèi)分配中保持客觀公正創(chuàng)造了條件；這樣做也有利于加強(qiáng)對校長的監(jiān)督管理，防止校長在學(xué)校內(nèi)部不合理地給自己定過高的績效工資，避免產(chǎn)生校長與教師績效工資分配關(guān)系中的突出矛盾。上級部門在確定校長績效工資時(shí)，要妥善處理好縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長平均績效工資水平與教師平均績效工資水平的關(guān)系，堅(jiān)持向一線教師、骨干教師和作出突出貢獻(xiàn)的其他工作人員傾斜，防止校長的平均績效工資水平不合理地高于教師的平均績效工資水平，要讓最優(yōu)秀的教師、貢獻(xiàn)最大的教師拿到最高的獎勵性績效工資。同時(shí)還要處理好不同學(xué)校校長之間績效工資水平的關(guān)系，合理拉開校長之間的績效工資差距，適當(dāng)設(shè)定優(yōu)秀校長的績效工資，對表現(xiàn)相對較差的校長，視具體情況，可以低于教師的平均績效工資水平。各地要認(rèn)真總結(jié)、督查績效工資實(shí)施情況，對個(gè)別地方確有校長平均績效工資水平不合理地高于教師平均績效工資水平的，應(yīng)堅(jiān)決予以調(diào)整和糾正，切實(shí)維護(hù)廣大教師的合法權(quán)益，保證績效工資政策深入順利實(shí)施。