從5月27日到7月13日，運(yùn)城空港新區(qū)被升格為“山西省運(yùn)城空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”，但作為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，僅存活了48天。
由于該區(qū)未批先占土地1000余畝，批準(zhǔn)其升為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的省政府有關(guān)部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，山西省政府第105次常務(wù)會(huì)議撤銷(xiāo)了它的升格。
8月，山西運(yùn)城，幾場(chǎng)暴雨過(guò)后，仍然炎熱。這個(gè)2006年度“中國(guó)十大魅力城市”依然保持著自己的繁華和有序。
市區(qū)向東8公里，進(jìn)入運(yùn)城空港新區(qū)。
曾經(jīng)喊出“五年再建一個(gè)運(yùn)城市”的空港新區(qū)，60米寬的主街大道上，車(chē)輛行人不多，道路邊偶爾能看到幾處蕭條殘敗的半拉子工程。
今年5月27日，空港新區(qū)升級(jí)為“山西省運(yùn)城空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”。但僅過(guò)了48天，7月13日，在省政府第105次常務(wù)會(huì)議上，“山西省運(yùn)城空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”又被撤銷(xiāo)。
沒(méi)有了省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的魅力，一些投資商開(kāi)始離開(kāi)，一些工程停滯不前。
“運(yùn)城的浦東”？
2000年，全球的千禧之年。
在中央鼓勵(lì)各地區(qū)開(kāi)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中西部互動(dòng)發(fā)展的大背景下，中部崛起戰(zhàn)略也在積極醞釀之中。
運(yùn)城，幅員5.2萬(wàn)平方公里，位于黃河中游地區(qū)，是晉、陜、豫三省的省際交匯區(qū)，這種“金三角”的地理位置吸引了三地政府官員頻繁往來(lái)，他們的一個(gè)共同構(gòu)想是通過(guò)磋商協(xié)力打造黃河新三角經(jīng)濟(jì)圈，并使其成為中西部結(jié)合點(diǎn)上的“騰飛之地”。
2001年，山西決定在運(yùn)城修建飛機(jī)場(chǎng)，與西安、太原、洛陽(yáng)三個(gè)機(jī)場(chǎng)的距離在200-300公里左右，正好填補(bǔ)這一地帶的空白，形成空中網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)城市的位置位于這個(gè)區(qū)域的中心。
同年2月18日，運(yùn)城市組建了民航機(jī)場(chǎng)管理局，時(shí)任市委市府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)的李明造受命建設(shè)。地址就在1943年日本人修建的張孝機(jī)場(chǎng)，占地5400畝，早已破敗不堪。
2002年9月，運(yùn)城市政府又決定在該地組建張孝科技生產(chǎn)園，這是空港新區(qū)的前身。
運(yùn)城機(jī)場(chǎng)于2005年2月7日通航。隨后，運(yùn)城市要求民航局轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，全力抓好空港新區(qū)的開(kāi)發(fā)工作。
“以城市理念搞開(kāi)發(fā)，以沿海速度搞建設(shè)”，在其他工程還八字沒(méi)一撇的時(shí)候，首先拉開(kāi)帷幕的是3條35米寬的園區(qū)道路的建設(shè)。就在人們驚訝、質(zhì)疑“路是否需要這么寬”時(shí)，李明造又作出了更驚人的決策：把35米調(diào)整到60米寬，而且水電氣管道一應(yīng)俱全，完全按市政街道的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)修。
2005年10月15日，占地1000畝、投資10多億元、40萬(wàn)錠規(guī)模的華雄紡織廠(chǎng)華夏織業(yè)落戶(hù)空港新區(qū)。隨后，空港新區(qū)逐漸形成以通達(dá)重卡汽車(chē)為龍頭的十大骨干企業(yè)；燈具、建材、鋼材、綜合四大市場(chǎng)；以空港度假村為龍頭的六大星級(jí)酒店。此外，娃哈哈、蒙牛、康師傅、伊利、旺旺等一大批企業(yè)也進(jìn)入了緊鑼密鼓的洽談。
“如果不是此次升格再降格，我們那時(shí)候的年產(chǎn)值將達(dá)到800億，利稅突破30億元，真正成為‘運(yùn)城的浦東’、‘山西的深圳’。”一位新區(qū)的官員如此表示。在空港新區(qū)的一份遠(yuǎn)景規(guī)劃上如此描述：預(yù)計(jì)“十一五”期間，這里將形成一個(gè)北有航空工業(yè)城、南有生物科技園、西有國(guó)際博覽城、東有大運(yùn)工業(yè)走廊、中有汽車(chē)工業(yè)城的新興現(xiàn)代化明星城市。
發(fā)展引來(lái)爭(zhēng)議
就在李明造帶領(lǐng)著一幫人干得熱火朝天的時(shí)候，他們并沒(méi)有注意到國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始整頓開(kāi)發(fā)區(qū)。直到突然有一天，同在運(yùn)城市的鹽湖區(qū)工業(yè)園報(bào)批為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，他們才大吃一驚：“鹽湖區(qū)工業(yè)園還沒(méi)有空港新區(qū)的一個(gè)廠(chǎng)大，就成為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)了？”趕忙打聽(tīng)，卻已經(jīng)晚了，國(guó)家在整頓開(kāi)發(fā)區(qū)期間不報(bào)批。一直等到2006年底，全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)整頓結(jié)束。那時(shí)，山東的開(kāi)發(fā)區(qū)在整頓后保留了169個(gè)，江蘇保留了136個(gè)，浙江是111個(gè)，而山西只有24個(gè)。
2007年元旦剛過(guò)，空港新區(qū)開(kāi)始申請(qǐng)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。5月27日，山西省晉政函[2007]100號(hào)文件批準(zhǔn)空港開(kāi)發(fā)區(qū)，一時(shí)間，運(yùn)城沸騰了，百姓們歡欣鼓舞、社會(huì)各界紛紛祝賀，空港上下群情激奮。6月5日，運(yùn)城市政府舉行大會(huì)，隆重宣布運(yùn)城市空港新區(qū)升級(jí)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。好多港臺(tái)企業(yè)、國(guó)內(nèi)企業(yè)都慕名而來(lái)，特別是廣東的新中源陶瓷廠(chǎng)，首次簽約就是50個(gè)億。重慶的玻璃廠(chǎng)、澳大利亞的紡紗廠(chǎng)等等也緊跟著簽訂了投資協(xié)議。
按照《運(yùn)城市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于同意運(yùn)城市空港新區(qū)升為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的批復(fù)的通知》，空港新區(qū)升級(jí)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)后，名稱(chēng)為山西省運(yùn)城空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)�？崭劢�(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為運(yùn)城市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，代表市人民政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。開(kāi)發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積為30平方公里，相當(dāng)于運(yùn)城老市區(qū)的面積。
空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍為：西至運(yùn)三高速公路，北至機(jī)場(chǎng)，東至苦池，南至湯里。管理范圍為21個(gè)村，包括：鹽湖區(qū)張孝村、大村、苦池村等19個(gè)村莊和夏縣的元村、吉家莊兩個(gè)村莊。此外，運(yùn)三高速公路以東鹽湖區(qū)的丁家卓村、東王村、辛卓村、安邑東街、蘆子溝村、任村的部分土地也由開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一征用開(kāi)發(fā)。
在空港開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有升級(jí)以前，其收入要上繳運(yùn)城市鹽湖區(qū)，而升級(jí)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)后，空港的收入則上繳運(yùn)城市一半，自己留一半，這勢(shì)必引起空港和鹽湖區(qū)的矛盾�！氨緛�(lái)把鹽湖區(qū)的好多轄區(qū)歸我們管，鹽湖區(qū)就不高興，現(xiàn)在又不給鹽湖區(qū)上繳收入，矛盾就更加激化了�！边\(yùn)城民航局局長(zhǎng)、空港新區(qū)管委會(huì)主任李明造說(shuō)，“就在雙方協(xié)調(diào)交接過(guò)程中，因?yàn)楣碌氖虑�，矛盾到了極限”。
空港新區(qū)在發(fā)展當(dāng)中要占用村里老百姓的地，因?yàn)橥恋匮a(bǔ)償不低，各種福利待遇及勞力安置也不錯(cuò)，當(dāng)?shù)弥约阂院笠獙儆诳崭坶_(kāi)發(fā)區(qū)管轄了，被新劃分到開(kāi)發(fā)區(qū)的19個(gè)村的老百姓開(kāi)始一涌而入地把戶(hù)口遷往空港新區(qū)，一些外村人和外嫁的姑娘也紛紛把戶(hù)口往回遷，私自簽訂土地承包合同、亂劃宅基地之事也出現(xiàn)了。“為穩(wěn)定村民，我們決定更換村里的公章，有序辦理戶(hù)口”，在事后空港開(kāi)發(fā)區(qū)的匯報(bào)材料里如是寫(xiě)到。
正是這次更換公章，有人把舉報(bào)材料送到了上級(jí)。有人質(zhì)疑：開(kāi)發(fā)區(qū)是否擁有行政區(qū)劃范圍的全部行政權(quán)限？它算不算是一級(jí)政府？假如不是一級(jí)政府，為何它既要管土地，又要管行政？如果是一級(jí)政府，那它就必須有國(guó)務(wù)院批文。因?yàn)樗瑫r(shí)牽扯到行政區(qū)劃的變更。
按照山西省人民政府晉政發(fā)[2004]34號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)管理的辦法》(試行)文件精神：各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是所在市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，代表所在市人民政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，行使部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限以及所在市人民政府的經(jīng)濟(jì)管理和部分行政管理權(quán)限。按照這個(gè)文件精神，開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有全部行政的權(quán)限，它不應(yīng)該算是一級(jí)政府。但文件也比較含混，沒(méi)有說(shuō)明部分行政管理權(quán)限具體指什么。
還有人提出：行政權(quán)限的重新劃分是一個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是改變體制。它牽扯著社會(huì)的各個(gè)方面，像醫(yī)保問(wèn)題、教育問(wèn)題、社保問(wèn)題、糧食補(bǔ)助問(wèn)題等都是直接關(guān)涉民生的大事，怎么可以收繳公章，重新刻個(gè)章就算完事了呢？要知道地方政府也是經(jīng)過(guò)民選、組織任命的，這樣的“開(kāi)發(fā)”有點(diǎn)荒唐。
行政管理權(quán)限的問(wèn)題很快上升到一個(gè)嚴(yán)峻的程度，兩下暗地劍拔弩張，劃歸空港開(kāi)發(fā)區(qū)的村干部被夾在中間左右為難，接下來(lái)出現(xiàn)的一件事情就顯得更荒唐。
鹽湖區(qū)給各村干部下發(fā)通知，決定在6月12日召開(kāi)大會(huì)，商討關(guān)于行政劃分問(wèn)題。得知這一消息后，空港新區(qū)立即采取了措施，提前一天召集村干部出去旅游，給鹽湖區(qū)唱了一回“空城計(jì)”。
有消息稱(chēng)，空港新區(qū)為了讓村干部能缺席鹽湖區(qū)的會(huì)議，特別給出去旅游的村干部每人發(fā)了一身衣服，并給了1000元的補(bǔ)助。這一說(shuō)法在空港和村干部那里都沒(méi)得到證實(shí)�？崭坌聟^(qū)宣傳部某官員對(duì)《民主與法制時(shí)報(bào)》說(shuō)，組織村干部出去并非旅游，而是去考察取經(jīng)，補(bǔ)助也并非是1000元，而是100元。在記者走訪(fǎng)中，所有的村干部都以“接到上級(jí)通知，不能隨便接受記者采訪(fǎng)”為由回絕采訪(fǎng)。
與此同時(shí)，有人開(kāi)始向上反映空港的土地問(wèn)題。在網(wǎng)上有人貼出：“在空港投資一個(gè)億，可以獲得200畝政府無(wú)償提供的土地。只要有十分之一的資金先到位，馬上能辦理土地產(chǎn)權(quán)手續(xù)。這種胡說(shuō)八道的神話(huà)是建立在土地非法壓低和無(wú)償贈(zèng)送基礎(chǔ)上的�？崭坌聟^(qū)的土地是從哪里來(lái)的呢，送起人來(lái)會(huì)如此大方？無(wú)疑是靠低價(jià)征占農(nóng)民土地所得。運(yùn)城市土地出讓市場(chǎng)價(jià)究竟多少？估計(jì)不會(huì)少于20萬(wàn)/畝。一個(gè)億元投資商只要先出資1000萬(wàn)，就能輕巧拿走價(jià)值4000萬(wàn)以上的土地收益，運(yùn)城市領(lǐng)導(dǎo)真的非常慷慨大方。作為山西省最大的農(nóng)產(chǎn)區(qū)，土地難道像麥子一樣多的無(wú)法計(jì)數(shù)？”
“運(yùn)城空港新區(qū)建設(shè)規(guī)模之大、占地之多，完全是土地違法的典型案例。其主要違法行為有：1、以各種名目、各種形式變相設(shè)立和擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)，假借開(kāi)發(fā)區(qū)名義招商引資。2、通過(guò)調(diào)整規(guī)劃避開(kāi)國(guó)務(wù)院審批，將大量基本農(nóng)田調(diào)出去做了建設(shè)用地。3、非法壓低地價(jià)招商，為了吸引投資，不惜以低于成本的價(jià)格，甚至無(wú)償出讓工業(yè)用地。4、大搞“造城運(yùn)動(dòng)”、成片開(kāi)發(fā)，盲目簽訂協(xié)議，一次性將幾平方公里、十幾平方公里甚至更大面積土地出讓�！�
這些非官方的言論盡管未必確切，但土地方面的問(wèn)題確實(shí)存在，這在后來(lái)被山西媒體公開(kāi)報(bào)道的省政府一次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要中得到證實(shí)。
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