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節(jié)能減排綜合性工作方案
一、進一步明確實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和總體要求
(一)主要目標。到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%�！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量(COD)由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。
(二)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)
(三)控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”(必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求)。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。繼續(xù)運用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標準。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。
(四)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能1.18億噸標準煤，減排二氧化硫240萬噸；今年實現(xiàn)節(jié)能3150萬噸標準煤，減排二氧化硫40萬噸。加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實現(xiàn)減排化學需氧量(COD)138萬噸，今年實現(xiàn)減排COD62萬噸(詳見附表)。制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。對不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”。國務院有關(guān)部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，中央財政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當補助和獎勵。
(五)完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進一步落實促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當提高建設項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準入標準。盡快修訂頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準入門檻，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
(六)積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，抓緊制訂出臺可再生能源中長期規(guī)劃，推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設，加強資源調(diào)查評價。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長期規(guī)劃，組織實施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發(fā)展專項規(guī)劃，啟動非糧生物燃料乙醇試點項目。實施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。抓緊開展生物柴油基礎性研究和前期準備工作。推進煤炭直接和間接液化、煤基醇醚和烯烴代油大型臺套示范工程和技術(shù)儲備。大力推進煤炭洗選加工等清潔高效利用。
(七)促進服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，抓緊制定實施配套政策措施，分解落實任務，完善組織協(xié)調(diào)機制。著力做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，落實高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，完善促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。提高服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和水平。
三、加大投入，全面實施重點工程
(八)加快實施十大重點節(jié)能工程。著力抓好十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標準煤的節(jié)能能力。今年形成5000萬噸標準煤節(jié)能能力，重點是：實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐(窯爐)改造項目共745個；加快核準建設和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組1630萬千瓦；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目30個，推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范，啟動200個可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧檬痉锻茝V項目；推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支，中央國家機關(guān)率先更換節(jié)能燈。
(九)加快水污染治理工程建設�！笆晃濉逼陂g新增城市污水日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，形成COD削減能力300萬噸；今年設市城市新增污水日處理能力1200萬噸，再生水日利用能力100萬噸，形成COD削減能力60萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”形成COD削減能力140萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設和改造。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。
(十)推動燃煤電廠二氧化硫治理。“十一五”期間投運脫硫機組3.55億千瓦。其中，新建燃煤電廠同步投運脫硫機組1.88億千瓦；現(xiàn)有燃煤電廠投運脫硫機組1.67億千瓦，形成削減二氧化硫能力590萬噸。今年現(xiàn)有燃煤電廠投運脫硫設施3500萬千瓦，形成削減二氧化硫能力123萬噸。
(十一)多渠道籌措節(jié)能減排資金。十大重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入，各級人民政府安排必要的引導資金予以支持。城市污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的責任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，國家對重點建設項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔污染治理責任，各級人民政府對重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。
四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
(十二)深化循環(huán)經(jīng)濟試點。認真總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟第一批試點經(jīng)驗，啟動第二批試點，支持一批重點項目建設。深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點。繼續(xù)推進汽車零部件和機械設備再制造試點。推動重點礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。加快制訂循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。
(十三)實施水資源節(jié)約利用。加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目�！笆晃濉逼陂g實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水31億立方米，新增海水淡化能力90萬立方米／日，新增礦井水利用量26億立方米；今年實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水10億立方米，新增海水淡化能力7萬立方米／日，新增礦井水利用量5億立方米。在城市強制推廣使用節(jié)水器具。
(十四)推進資源綜合利用。落實《“十一五”資源綜合利用指導意見》，推進共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用�！笆晃濉逼陂g建設煤矸石綜合利用電廠2000萬千瓦，今年開工建設500萬千瓦。推進再生資源回收體系建設試點。加強資源綜合利用認定。推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。推進第二批城市禁止使用實心粘土磚，確保2008年底前256個城市完成“禁實”目標。
(十五)促進垃圾資源化利用�？h級以上城市(含縣城)要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。
(十六)全面推進清潔生產(chǎn)。組織編制《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制通則》，制訂和發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價指標體系。加大實施清潔生產(chǎn)審核力度。合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。
五、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣
(十七)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。在國家重點基礎研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術(shù)發(fā)展計劃等科技專項計劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。
(十八)加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。
(十九)加快建立節(jié)能技術(shù)服務體系。制訂出臺《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的指導意見》，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設施和學校實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。
(二十)推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制訂出臺《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極推進環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。
(二十一)加強國際交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，與有關(guān)國際組織和國家建立節(jié)能環(huán)保合作機制，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領域和范圍。
六、強化責任，加強節(jié)能減排管理
(二十二)建立政府節(jié)能減排工作問責制。將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制。有關(guān)部門要抓緊制訂具體的評價考核實施辦法。
(二十三)建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，實施全國和地區(qū)單位GDP能耗指標季度核算制度。建立并完善年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對國家監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標公報工作。
(二十四)建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，組織編制《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南》，加強對地方開展“能評”，工作的指導和監(jiān)督。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設項目。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關(guān)。對建設項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進行處罰。
(二十五)強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理�！笆晃濉逼陂g全國千家重點耗能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能1億噸標準煤，今年實現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標準煤。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導，進一步落實目標責任，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節(jié)能目標責任任務的企業(yè)，強制實行能源審計。今年要啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。中央企業(yè)全面推進創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，推廣典型經(jīng)驗和做法。
(二十六)加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。今年上半年啟動試點，取得成效后向全國推廣，力爭節(jié)能2000萬噸標準煤，“十一五”期間形成6000萬噸標準煤的節(jié)能能力。研究推行發(fā)電權(quán)交易，逐年削減小火電機組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)，實行按邊際成本上網(wǎng)競價。抓緊制定電力需求側(cè)管理辦法，規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點，研究制定配套政策，建立長效機制。
(二十七)嚴格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用；從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級以上城市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，在25個示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現(xiàn)節(jié)能1250萬噸標準煤。
(二十八)強化交通運輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設�？刂聘吆挠�、高污染機動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度；嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準，有條件的地方要適當提高排放標準，繼續(xù)實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。公布實施新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。
(二十九)加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。加快實施強制性能效標識制度，擴大能效標識應用范圍，今年發(fā)布《實行能效標識產(chǎn)品目錄(第三批)》。加強對能效標識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍，在家用電器、照明等產(chǎn)品領域建立有效的國際協(xié)調(diào)互認制度。
(三十)加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，加快建立地方各級節(jié)能監(jiān)察中心，抓緊組建國家節(jié)能中心。建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機制問題。加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標準化、信息化體系建設。擴大國家重點監(jiān)控污染企業(yè)實行環(huán)境監(jiān)督員制度試點。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的條件建設，適時更新監(jiān)測設備和儀器，開展人員培訓。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設，充實統(tǒng)計力量，適當加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在節(jié)能減排工作中的作用。
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