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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知
2007年06月03日 19:58 來源:新華網(wǎng)

  

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

  國務(wù)院同意發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《方案》),現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,認真貫徹執(zhí)行。

   一、充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

  《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。這是貫徹落實科學發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措;是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇;是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路;是提高人民生活質(zhì)量,維護中華民族長遠利益的必然要求。

  當前,實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年以來,全國上下加強了節(jié)能減排工作,國務(wù)院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定,制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施,各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署,節(jié)能減排工作取得了積極進展。但是,去年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標,加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴峻的是,今年一季度,工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快,占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20.6%,同比加快6.6個百分點。與此同時,各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn),不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進展,“十一五”節(jié)能減排的總體目標也將難以實現(xiàn)。

  我國經(jīng)濟快速增長,各項建設(shè)取得巨大成就,但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價,經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳,群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強烈。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式,資源支撐不住,環(huán)境容納不下,社會承受不起,經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時,溫室氣體排放引起全球氣候變暖,備受國際社會廣泛關(guān)注。進一步加強節(jié)能減排工作,也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要,是我們應(yīng)該承擔的責任。

  各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)能減排的重要性和緊迫性,真正把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實的重要標準,作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準,正確處理經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系,真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù),使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上。要采取果斷措施,集中力量,迎難而上,扎扎實實地開展工作,力爭通過今明兩年的努力,實現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)完成進度與“十一五”規(guī)劃實施進度保持同步,為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標打下堅實基礎(chǔ)。

   二、狠抓節(jié)能減排責任落實和執(zhí)法監(jiān)管

  發(fā)揮政府主導作用。各級人民政府要充分認識到節(jié)能減排約束性指標是強化政府責任的指標,實現(xiàn)這個目標是政府對人民的莊嚴承諾,必須通過合理配置公共資源,有效運用經(jīng)濟、法律和行政手段,確保實現(xiàn)。當務(wù)之急,是要建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制,一級抓一級,層層抓落實,形成強有力的工作格局。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責,政府主要領(lǐng)導是第一責任人。要在科學測算的基礎(chǔ)上,把節(jié)能減排各項工作目標和任務(wù)逐級分解到各市(地)、縣和重點企業(yè)。要強化政策措施的執(zhí)行力,加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督,國務(wù)院有關(guān)部門定期公布各地節(jié)能減排指標完成情況,進行統(tǒng)一考核。要把節(jié)能減排作為當前宏觀調(diào)控重點,作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手,堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長,堅決壓縮城市形象工程和黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)規(guī)模,切實保證節(jié)能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,實行“一票否決”制。要加大執(zhí)法和處罰力度,公開嚴肅查處一批嚴重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件,依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導者的責任,起到警醒教育作用,形成強大聲勢。省級人民政府每年要向國務(wù)院報告節(jié)能減排目標責任的履行情況。國務(wù)院每年向全國人民代表大會報告節(jié)能減排的進展情況,在“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。地方各級人民政府每年也要向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作,自覺接受監(jiān)督。

  強化企業(yè)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標準,落實目標責任,強化管理措施,自覺節(jié)能減排。對重點用能單位加強經(jīng)常監(jiān)督,凡與政府有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標責任書的企業(yè),必須確保完成目標;對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè),強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。堅持“誰污染、誰治理”,對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位,公開通報,限期整改,對惡意排污的行為實行重罰,追究領(lǐng)導和直接責任人員的責任,構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。同時,要加強機關(guān)單位、公民等各類社會主體的責任,促使公民自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù),形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。

   三、建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制

  為加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導,國務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組的主要任務(wù)是,部署節(jié)能減排工作,協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委,負責承擔領(lǐng)導小組的日常工作,其中有關(guān)污染減排方面的工作由環(huán)?偩重撠。地方各級人民政府也要切實加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導。

  國務(wù)院有關(guān)部門要切實履行職責,密切協(xié)調(diào)配合,盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實意見。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)推進節(jié)能減排的工作,明確相關(guān)部門的責任、分工和進度要求。各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要在2007年6月30日前,提出本地區(qū)、本部門和本企業(yè)貫徹落實的具體方案報領(lǐng)導小組辦公室匯總后報國務(wù)院。領(lǐng)導小組辦公室要會同有關(guān)部門加強對節(jié)能減排工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,重大情況及時向國務(wù)院報告。

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