節(jié)約1度電、少坐1公里車、省下0.125噸水……都可以減排二氧化碳15公斤。這是一個叫袁日涉的初三學(xué)生向記者展示的公式，而他已為此努力了8年。和這樣的孩子相比，我們的許多地方政府、企業(yè)或許該感到羞愧。
11月2日，國家發(fā)改委召開了第三季度經(jīng)濟情況運行情況發(fā)布會，數(shù)據(jù)顯示，今年前三個季度，在部分高耗能產(chǎn)品出現(xiàn)回落的同時，一些高耗能行業(yè)增長依然偏快。
于是，實行區(qū)域限批、污染者付費，建立節(jié)能減排“一票否決制”，研究開征環(huán)境稅……面對嚴峻的節(jié)能減排形勢，中國有關(guān)部門實施了一系列“鐵腕”整治行動，向高產(chǎn)值的“黑色GDP”說“不”。
那么，效果究竟如何？
差別電價落實情況不平衡
在節(jié)能減排方面，今年上半年形勢并不樂觀。
這是一組令人憂心的數(shù)據(jù)：
占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)一季度增長超過20%，同比加快6.6個百分點。
全國除北京以外，其他地區(qū)都沒有完成2006年單位GDP能耗降低率的目標任務(wù)。
高耗能行業(yè)盲目發(fā)展現(xiàn)象再次抬頭，使得礦石原料對外依存度本已很高的部分冶煉行業(yè)，出現(xiàn)“等米下鍋”局面。
“雖然節(jié)能降耗工作取得了積極進展，但任務(wù)仍很艱巨�！眹医y(tǒng)計局負責人介紹，為遏制高耗能行業(yè)盲目膨脹，發(fā)改委2006年9月發(fā)布了對電解鋁、鐵合金、水泥、鋼鐵等8個高耗能行業(yè)實行差別電價的政策，明確對這些行業(yè)中淘汰類和限制類企業(yè)用電實行加價，禁止對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價。
然而，這一政策在各地的貫徹落實情況卻很不平衡。有14個省份以競價上網(wǎng)等各種名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施。
中國電監(jiān)會副主席王野平分析說：“一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，電力相對富余，高耗能企業(yè)限制發(fā)展的勢頭沒有得到有效遏制，使差別電價沒有得到很好落實。高耗能產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)品在市場上的需求還比較旺盛，抵消了實行差別電價的效果。另外，有些企業(yè)自建的一些小電廠，煤耗高、污染重，也逃避了差別電價的懲罰�！�
結(jié)構(gòu)調(diào)整還未“傷筋動骨”
目前，中國各級政府已經(jīng)為節(jié)能減排工作采取了一系列措施，包括建立固定資產(chǎn)投資能耗審查、改革資源性產(chǎn)品價格、對生產(chǎn)和采購節(jié)能產(chǎn)品給予財稅優(yōu)惠和支持、推行十大重點節(jié)能工程、實施差別電價、淘汰落后企業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等。
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在不少地方的投資熱中，普遍存在新項目結(jié)構(gòu)偏重、老項目耗能偏多、小項目門檻過低的現(xiàn)象。個別地區(qū)為片面追求增長甚至違規(guī)出臺了推動高耗能企業(yè)加快發(fā)展的種種優(yōu)惠政策。結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有到“傷筋動骨”的程度，這必然加大降低能耗的難度。
在很多地方，工業(yè)項目被看成是“經(jīng)濟發(fā)展的生命線”，關(guān)系到地方政府和當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的聲望和前程。節(jié)能減排則是軟任務(wù)，完成差一些不要緊，只要經(jīng)濟增長快，便能“一俊遮百丑”。正是在這種意識主導(dǎo)下，節(jié)能減排在一些地方成了自欺欺人的宣傳口號。
當前一些高耗能行業(yè)產(chǎn)量和利潤迅速增長的背后，是部分地方政府違反中央精神和政策，明里暗里支持高耗能企業(yè)發(fā)展的無組織無紀律行為。
令不行、禁不止，成了節(jié)能減排的最大癥結(jié)。
節(jié)能與耗能進入“相持期”
“當前我國經(jīng)濟正處于能耗強度增大的歷史階段�！睓�(quán)威專家指出，中國的龍頭產(chǎn)業(yè)，如礦產(chǎn)、紡織、冶金、造紙、鋼鐵和化工等幾乎全部是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。單位GDP能耗比發(fā)達國家平均高47%，產(chǎn)生的污染幾乎是發(fā)達國家的幾十倍。更令人憂心的是，很多地區(qū)重復(fù)上馬粗放型的工業(yè)項目。
“我國的能源消耗和污染排放正呈現(xiàn)高位波動、時好時差的相持狀態(tài)�！比珖舜蟓h(huán)資委副主任委員葉如棠分析，以污染物排放總量來說，上世紀九十年代中期曾出現(xiàn)緩慢下降的勢頭。“十五”中期再度出現(xiàn)的污染反彈，正是相持階段波動的反映。這一階段將延至何時，關(guān)鍵就看“十一五”期間降耗減排的效果。
顯然，去年開始執(zhí)行的兩項約束性指標，標志著傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌邁出第一步。它需要有一系列技術(shù)的、行政的乃至工程的措施與之相配套，客觀上有一個過渡期。
葉如棠認為，企業(yè)降耗減排所依托的工程設(shè)施的興建，往往要等半年甚至一年之后才能發(fā)揮作用，所以在“開局”之年甚至第二年，完成或達到5年平攤的降耗減污指標可能會有難度，但重要的是把基礎(chǔ)工作做扎實。
能耗下降的“緊箍咒”抗衡“GDP崇拜”
國務(wù)院去年批復(fù)的《“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標計劃》顯示，七省(市)降耗標準被調(diào)高。事實上，一些能源大省的降耗指標超過20%，有的甚至達到30%。
顯而易見，能耗下降的“緊箍咒”與一些地方經(jīng)濟發(fā)展的“GDP崇拜”形成強烈反差。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方在追求十一五“開局”之年的“開門紅”效應(yīng)時，行政主導(dǎo)的投資趨熱驟然增多，大部分省區(qū)市都把增長指標定在12%以上。
與發(fā)展經(jīng)濟的熱情相比，去年節(jié)能減排指標下達后，相應(yīng)的考核評價體系沒有同步出臺，一些地方政府抱著一種“邊干邊看”的心態(tài)，節(jié)能減排推進乏力。
“中華環(huán)保世紀行”執(zhí)委會主任何嘉平表示：這幾年我國經(jīng)濟發(fā)展的各項指標大多超額完成，但“環(huán)保欠賬”問題為何總是無法解決？一個重要原因就是環(huán)保執(zhí)法不力、企業(yè)違法成本太低、缺乏對有關(guān)官員的問責。
近年來環(huán)保部門在執(zhí)法行動中見到，不少大污染企業(yè)門口掛的不是由當?shù)卣爸攸c督辦”的黑牌子，而是“重點保護”的紅牌子。
國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳認為，環(huán)境指標一天沒有真正納入官員考核制度，就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績，和一些追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來，亂上重化工項目，用人民的健康換取極少數(shù)人的特殊利益。
“動真格”才能換來碧水藍天
經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)近期公布的《OECD中國環(huán)境績效評估》報告提出，中國“環(huán)境政策實施的最大障礙在地方”，因為“地方領(lǐng)導(dǎo)的政績考核目標、提高地方財政收入的壓力和對當?shù)鼐用裼邢薜呢熑闻c義務(wù)，都使得對經(jīng)濟發(fā)展的考慮優(yōu)先于環(huán)境問題”。環(huán)境政策的實施缺少有效性和效率。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，節(jié)能減排與資源綜合利用，這其實是一道簡單的算術(shù)題。問題的關(guān)鍵是，在責任與利益之間，企業(yè)心里的賬如何盤算。
面對一些企業(yè)的節(jié)能減排之痛，專家分析，從高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾б婧�、能耗低、污染少的新型�?jīng)濟發(fā)展道路，不可能一蹴而就，但只有用“硬約束”、“硬手段”，才能使經(jīng)濟增長模式盡快突破目前的“相持階段”。
“能耗高而趨升、污染大而治理不力，一個根本原因就是價格機制扭曲�！苯�(jīng)濟學(xué)家張曙光認為，盡快對資源和能源價格體系進行重大調(diào)整，才能引導(dǎo)現(xiàn)有的高消耗型增長方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。
發(fā)改委主任馬凱表示，下半年已確定的政策包括：將理順煤炭價格成本構(gòu)成機制，推進成品油、天然氣的價格改革、擴大差別電價實施范圍等。中國各商業(yè)銀行嚴控高耗能、高污染企業(yè)信貸；有關(guān)部門將加快淘汰落后生產(chǎn)能力，重點抓好火電、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、水泥等13個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。
中國出臺的一系列調(diào)控政策，在執(zhí)行過程中的效果如何現(xiàn)在仍需觀察，“連環(huán)拳”的發(fā)力可能仍需加大。(陳芳)
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