相反，均衡發(fā)展戰(zhàn)略更多地依據(jù)人的主觀意志和愿望，在一定程度上忽略和違背了經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，但其自身的優(yōu)點是，強調(diào)平等的重要性，認(rèn)為區(qū)域發(fā)展的不平衡、區(qū)際收入的差距日趨擴大，會引起社會的振蕩、惡化經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境和危害經(jīng)濟發(fā)展。而這正是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略所容易產(chǎn)生的消極后果。

　　陳棟生認(rèn)為這需要辯證地處理對待，“合理布局并不等于均衡布局，在我國的區(qū)域發(fā)展中，應(yīng)該保持適度的競爭和合理的差異。有競爭和差異，才能有發(fā)展的動力。既不能搞‘大鍋飯’式的平均主義，也不能讓區(qū)域間的差距過大�！�

　　基于此，接受本刊記者采訪的多位專家表示，國家在制定地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的過程中也應(yīng)當(dāng)具有一定的差異性。這種差異性體現(xiàn)為依據(jù)地方實際，實事求是地給予合理的功能定位，充分發(fā)揮地區(qū)的特色和優(yōu)勢，實現(xiàn)不同地區(qū)之間的優(yōu)勢互補，減少區(qū)域間的協(xié)作成本，進(jìn)一步提高發(fā)展效益。

　　不過，從當(dāng)前的一些規(guī)劃來看，作出規(guī)劃后的新區(qū)域間的合作考慮得并不十分充分。

　　以東北地區(qū)為例，三個戰(zhàn)略規(guī)劃分屬三個省，劍指東北亞經(jīng)濟圈的規(guī)劃目標(biāo)又頗為相似。綏芬河綜合保稅區(qū)的目標(biāo)定位是，“將進(jìn)一步擴大綏芬河口岸在東北亞經(jīng)濟圈中的區(qū)位優(yōu)勢，從而實現(xiàn)對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級，對活躍東北亞各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來意義重大�！卑凑占�林省的思路，將爭取使“長吉圖開放合作區(qū)”成為帶動和輻射大圖們經(jīng)濟圈及東北亞區(qū)域的引擎。

　　遼寧沿海經(jīng)濟帶定位為：立足遼寧，依托環(huán)渤海，服務(wù)東北，面向東北亞，建設(shè)成為東北地區(qū)對外開放的重要平臺、東北亞重要的國際航運中心、具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)，形成我國沿海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。

　　有專家表示，“東北區(qū)域經(jīng)濟一體化，三大戰(zhàn)略間如何在競爭的同時又協(xié)調(diào)配合，這是有待深入實踐和探索的問題�！倍�且，如果新規(guī)劃的區(qū)域間的競爭與合作考慮不充分，有可能導(dǎo)致更大經(jīng)濟板塊之間的惡性競爭，不利于行政壁壘的破除。地方保護(hù)和人為的經(jīng)濟分割，將會大大增加經(jīng)濟發(fā)展的成本。

　　陳耀也認(rèn)為，從國家層面來看，我國區(qū)域發(fā)展的核心和重點并不明確，支持的舉措也有待進(jìn)一步完善，“國家應(yīng)該有一個專門的機構(gòu)來管理和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌考慮對各地區(qū)的支持力度和方向�！�

　　期待區(qū)域良性互動格局形成

　　“在存在相對獨立的利益的情況下，地區(qū)之間進(jìn)行競爭是一種正常的現(xiàn)象。”接受《瞭望》新聞周刊采訪的國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長張軍擴說，“遺憾的是，目前，中國地區(qū)之間的競爭突破了應(yīng)有的“底線”。

　　他舉例說，為吸引外資，各地競相為外資提供超乎國民待遇的條件，包括向外資提供價格低廉的土地和其他自然資源、降低環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和在勞資關(guān)系的處理中偏袒資本一方；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面以鄰為壑，一些地方無視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對毗鄰地區(qū)的影響，以犧牲毗鄰地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量換得本地區(qū)的經(jīng)濟增長；為保護(hù)本地勞動力市場，對外地勞工采取歧視性的就業(yè)政策，“這不僅造成了國家整體利益的損失，也動搖了各地持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)�！�

　　不過，張軍擴認(rèn)為，隨著時間的推移，這種狀況將逐步改變，良性的區(qū)域互動格局有望形成。

　　在他看來，首先，隨著中央地方財權(quán)事權(quán)的進(jìn)一步明確，以及公共財政體制的建立和完善，地方政府對區(qū)域經(jīng)濟進(jìn)行不恰當(dāng)干預(yù)的動機將逐步減少；其次，隨著國家資源管理體制的完善和資源稅費標(biāo)準(zhǔn)的提高，地方政府以低廉的價格招商引資的可能性越來越�。黄淙�，隨著節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策的完善，以及節(jié)能減排工作責(zé)任制的落實，地方政府以資源的浪費和環(huán)境的破壞為代價換取經(jīng)濟和財政收入增長的行為將受到抑制；最后，隨著戶籍制度的改革和平等就業(yè)制度的建立，地方政府設(shè)置不合理勞動力市場進(jìn)入壁壘的做法將趨于減少。(記者王仁貴)