“《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，除了中央確有國(guó)家戰(zhàn)略層面的考量外，廣東省主動(dòng)積極地運(yùn)作起了關(guān)鍵作用……”對(duì)于已經(jīng)上升為國(guó)家層面的《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，權(quán)威人士向《瞭望》新聞周刊透露了其得以順利出臺(tái)的原因。

　　對(duì)此，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰也對(duì)本刊記者表示，“過(guò)去，地方向中央主要是要項(xiàng)目和資金，現(xiàn)在有的地方政府開(kāi)始向中央要規(guī)劃，編制這些規(guī)劃的動(dòng)力主要來(lái)自地方政府�！庇绕涫侨ツ暌詠�(lái)，伴隨著國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的相繼出臺(tái)，各省區(qū)市“雨后春筍”般掀起了將地方層面發(fā)展訴求搭車到國(guó)家層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制熱潮。

　　對(duì)于這些業(yè)已出臺(tái)或正在編制中的規(guī)劃，接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀認(rèn)為，應(yīng)一分為二地看待其利弊，“現(xiàn)在出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃，很大一部分是中央與地方聯(lián)動(dòng)的結(jié)果，其在制定的過(guò)程中可能存在著長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮不足。比如，哪些地方政府積極，哪些地方的需求就上升到國(guó)家層面的情況。”

　　中國(guó)社科院西部發(fā)展研究中心名譽(yù)主任、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳棟生接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)更指出，地區(qū)規(guī)劃的出臺(tái)能夠使地區(qū)發(fā)展更好地體現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展意圖，“但是要防止地區(qū)間的盲目攀比，大多數(shù)情況下都不能搞特殊的政策優(yōu)惠。”

　　區(qū)域發(fā)展的雙重動(dòng)力

　　8月30日，《吉林省圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》正式獲國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，這也是近期獲準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)劃中最新的一個(gè)。吉林省省長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦曾對(duì)外透露，將以此“打造東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新門(mén)戶，構(gòu)建我國(guó)面向東北亞區(qū)域國(guó)際合作新格局”。該區(qū)域大體包括吉林省中東部?jī)蓚�(gè)特大城市長(zhǎng)春、吉林和圖們江地區(qū)的帶狀區(qū)域，區(qū)域總面積2.36萬(wàn)平方公里，人口約770萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量占到了全省的70%以上。

　　《吉林省圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》只是三個(gè)東北區(qū)域開(kāi)放戰(zhàn)略的其中之一，與之類似的是黑龍江省的綏芬河綜合保稅區(qū)和遼寧省的沿海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，將全面提升東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平。其核心內(nèi)容便是組織實(shí)施好《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，抓緊編制圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃，抓緊建設(shè)好綏芬河綜合保稅區(qū)。

　　有專家為本刊記者分析，綜合一區(qū)(東北地區(qū))之下的三個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略來(lái)看，其都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是先期都是由地方積極推動(dòng)，然后與國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的大發(fā)展戰(zhàn)略相切合，進(jìn)而進(jìn)入到國(guó)家層面成為區(qū)域發(fā)展的政策，“地方的積極推動(dòng)成為區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)的主要?jiǎng)恿χ�一。�?

　　以《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》為例，遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的概念最早于2005年提出，當(dāng)時(shí)只是遼寧本省的發(fā)展戰(zhàn)略。類似的以地方積極推動(dòng)為主要?jiǎng)恿Φ囊?guī)劃還包括《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)方案》以及正在編制中的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等。

　　江蘇省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)葛守昆曾對(duì)媒體表示，上世紀(jì)90年代初，江蘇省就曾提出沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，但是，當(dāng)時(shí)條件不具備，主要是交通不便，使得沿海開(kāi)發(fā)面臨很多難題�！艾F(xiàn)在規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，非常及時(shí)，也很有必要，將為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，也為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、城市化進(jìn)程帶來(lái)非常大的變化�！�

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，為了促使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)盡快上升為國(guó)家戰(zhàn)略，爭(zhēng)取將四川未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要國(guó)家協(xié)調(diào)支持的項(xiàng)目、政策等重大問(wèn)題納入規(guī)劃，同時(shí)為了爭(zhēng)取在國(guó)家規(guī)劃中更多地體現(xiàn)四川省委、省政府確定的四川發(fā)展戰(zhàn)略，四川省專門(mén)組織專家、學(xué)者及各方面力量編制《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，地方推動(dòng)的因素尤為明顯。

　　除了這一類由地方主推的區(qū)域規(guī)劃外，另一類則是中央統(tǒng)籌考慮下制定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略�！蛾P(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》便是《國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》中確定的西部大開(kāi)發(fā)三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。根據(jù)規(guī)劃，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位除了“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地”外，還將打造成為全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。

　　“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的全面鋪開(kāi)，這反映出國(guó)家對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更加重視，在中央與地方兩種動(dòng)力的推動(dòng)下，一方面地方能夠更準(zhǔn)確找到自己的定位，依據(jù)自身的實(shí)際需要尋求新的發(fā)展途徑，另一方面也能夠調(diào)動(dòng)地方的積極性，實(shí)現(xiàn)中央與地方的良性互動(dòng)�！眹�(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成接受本刊記者采訪時(shí)表示。

　　地區(qū)發(fā)展同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)

　　從國(guó)家戰(zhàn)略層面看，地方之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在把握競(jìng)爭(zhēng)和合作之間的分寸。其中，對(duì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的正確理解至關(guān)重要。

　　非均衡發(fā)展戰(zhàn)略充分考慮了各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的差異，因地制宜，以效率為先，充分發(fā)揮了各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，更多地依靠、利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，有利于稀缺的資源得到最優(yōu)化的配置，發(fā)揮最大的效益。