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兩岸包機(jī)協(xié)商已經(jīng)第三年，政治問題少碰、商業(yè)利益多談，是協(xié)商的基本調(diào)子
11月18日，兩岸春節(jié)包機(jī)事宜在經(jīng)過3次協(xié)商之后，終于敲定。大陸國(guó)臺(tái)辦和臺(tái)灣“陸委會(huì)”同步發(fā)布“2006年春節(jié)包機(jī)方案”，并表示將繼續(xù)商談客運(yùn)和貨運(yùn)包機(jī)的直航事宜。此間媒體普遍認(rèn)為，此次春節(jié)包機(jī)協(xié)議的達(dá)成將為接下來的包機(jī)常態(tài)化談判奠定良好基礎(chǔ)。
惠及更多臺(tái)人
根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議，此次春節(jié)包機(jī)將從2006年的1月20日開始到2月13日結(jié)束，一共將歷時(shí)25天。
大陸方面，除了去年的北京、上海、廣州三地外，今年又新增加了廈門高崎機(jī)場(chǎng)作為航點(diǎn)，臺(tái)灣方面則繼續(xù)保持了臺(tái)北和高雄兩地作為通航地。雙方可各自指定最多6家業(yè)者飛航，各飛航36班次、往返72架次。21日，臺(tái)灣“交通部民航局”已經(jīng)召集6家航空公司的代表，進(jìn)行協(xié)商，并將在25日推出最后的時(shí)間表。
除了增加航點(diǎn)外，此次包機(jī)最大的變化在于乘客范圍的擴(kuò)大。去年春節(jié)包機(jī)只允許臺(tái)商及其家屬乘坐，而今年這個(gè)范圍則擴(kuò)大到所有持雙方有效出入境證件的“臺(tái)灣地區(qū)居民”，也就是說，在大陸學(xué)習(xí)的臺(tái)灣學(xué)生和赴大陸觀光的游客都在此列，甚至包括臺(tái)商的大陸配偶。
這一決定雖然引起了臺(tái)灣泛綠陣營(yíng)內(nèi)部一些人的不滿，認(rèn)為包機(jī)范圍的擴(kuò)大不僅使得臺(tái)灣的自主權(quán)下降，而且對(duì)那些需要去港澳轉(zhuǎn)機(jī)赴大陸的普通臺(tái)灣人很不公平。但是，臺(tái)灣島內(nèi)的主流民意仍然為這一決定感到鼓舞。
去年春節(jié)包機(jī)被拒載的臺(tái)灣學(xué)生林飛云對(duì)記者說：“‘政府’方面吸取去年的教訓(xùn)，做出的擴(kuò)大乘客范圍的決定很令人高興，但希望明年開始包機(jī)能更為常態(tài)化，使我們的交通往來更為方便。”
臺(tái)灣旅游業(yè)者也紛紛開始策劃大陸游。他們指出，乘坐直航班機(jī)到大陸旅游，價(jià)格至少便宜一半，今年到大陸過農(nóng)歷春節(jié)，可能會(huì)成為臺(tái)灣最時(shí)興的旅游項(xiàng)目。
遺憾仍在，談判繼續(xù)
本次包機(jī)談判的最終結(jié)果雖然比去年又進(jìn)了一步，但是仍然留下了不少的遺憾。在兩岸直航方面，本次談判仍然未突破去年的界限，雖然不用經(jīng)停港澳，但是仍然需要從港澳上空飛過，致使真正的直航還無法實(shí)現(xiàn)，同時(shí)增加了旅客飛行的時(shí)間和成本。
據(jù)指出，在雙方的最后一次協(xié)商過程中，臺(tái)灣方面提出增加琉球和韓國(guó)作為可以飛越的情報(bào)區(qū)，但大陸堅(jiān)持不同意。而據(jù)一位參與兩岸協(xié)商的人士透露，大陸方面在協(xié)商中也提出了借春節(jié)包機(jī)之機(jī)，可以開放大陸游客赴臺(tái)觀光，但被臺(tái)灣方面婉拒。臺(tái)灣方面的意見是：春節(jié)包機(jī)與觀光綁在一起，涉及層面太廣，一時(shí)間無法解決，希望在大陸開放來臺(tái)觀光之后，再行協(xié)商客運(yùn)包機(jī)問題，在這一點(diǎn)上雙方最終沒有達(dá)成共識(shí)。
其實(shí)，本次春節(jié)包機(jī)的談判是和客貨運(yùn)包機(jī)常態(tài)化的談判捆綁進(jìn)行的。臺(tái)灣方面派出的談判小組包括臺(tái)北市航空運(yùn)輸商業(yè)同業(yè)公會(huì)理事長(zhǎng)、復(fù)興航空董事長(zhǎng)范志強(qiáng)和公會(huì)總干事、復(fù)興航空副總經(jīng)理徐宜中，實(shí)際主談代表則是“交通部航政司長(zhǎng)”林志明。而大陸方面則由民航總局臺(tái)港澳辦主任浦照洲領(lǐng)軍，成員有空中管理局處長(zhǎng)高毅、臺(tái)港澳辦助理丁明，以及運(yùn)輸司航班審批員高可佳等。
一位與會(huì)人士向《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者透露，雙方在11月12日的澳門協(xié)商中決定，拋開未能取得一致意見的常態(tài)化包機(jī)問題，轉(zhuǎn)而先公布春節(jié)包機(jī)部分的協(xié)議。雙方也一致同意在達(dá)成下一步協(xié)議之前，先暫緩公布此次談判的細(xì)節(jié)。
很多人相信，春節(jié)包機(jī)在雙方的談判中事實(shí)上早有共識(shí)。《聯(lián)合報(bào)》分析說，對(duì)照臺(tái)“交通部長(zhǎng)”林陵三在11月3日公開表示，春節(jié)包機(jī)可望12月初開放訂位，并透露搭載對(duì)象可能擴(kuò)及臺(tái)生和赴大陸觀光民眾來看，當(dāng)時(shí)相關(guān)單位就已對(duì)明年春節(jié)包機(jī)“胸有成竹”，只是在選擇釋放利多的時(shí)間點(diǎn)。
包機(jī)背后的政治企圖
林陵三的近期表態(tài)中，還有一句“燕子已經(jīng)飛進(jìn)來了，春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎”，讓人們對(duì)兩岸下一步的包機(jī)直航常態(tài)化心存期望，認(rèn)為這句話同樣有所指。
一位國(guó)民黨人士在接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)指出，臺(tái)灣當(dāng)局在這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)宣布春節(jié)包機(jī)的規(guī)劃，比去年整整早了8周。鑒于民進(jìn)黨方面由于受高捷案重挫，選情和民意節(jié)節(jié)下降，致使一向攻擊國(guó)民黨打“大陸牌”的泛綠也只能拾起手中的政治資源，打“包機(jī)牌”，實(shí)質(zhì)上也是在打“大陸牌”，企圖通過春節(jié)包機(jī)來提高自己在大陸臺(tái)商和其他一些受益者中間的人氣，同時(shí)也緩解了美國(guó)方面要求兩岸談判的壓力。
該分析人士認(rèn)為，民進(jìn)黨在陳云林來臺(tái)問題上的反對(duì)姿態(tài)和對(duì)春節(jié)包機(jī)的相對(duì)熱衷都是在為年底的縣市長(zhǎng)選舉造勢(shì)。作為一個(gè)偏向“臺(tái)獨(dú)”的政黨，民進(jìn)黨在與大陸的談判中不可能走得太遠(yuǎn)，因此雖然林陵三已有“燕子飛進(jìn)來了”的表態(tài)，但是在選舉結(jié)束之前，包機(jī)常態(tài)化、節(jié)日化和周末化應(yīng)該不會(huì)有什么大的進(jìn)展。但是該分析人士也指出，不排除民進(jìn)黨在選情危急之時(shí)，通過與大陸關(guān)系的進(jìn)展來圖存。
來源： 國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào) 作者：林峰
