中新網(wǎng)9月25日電 新民晚報報道，將從10月1日正式執(zhí)行的《個人所得稅管理辦法》提出要建立個人收入檔案制度，實現(xiàn)個人收入“一戶式”管理，使高收入者暴露在陽光下。

　　國家稅務總局近日頒布了《個人所得稅管理辦法》，將于10月1日正式執(zhí)行，從制度建設、技術手段、管理規(guī)范等方面，系統(tǒng)、完善地提出了進一步規(guī)范和加強個人所得稅征收管理工作的方式、方法。

　　隨著個人所得稅法的修改，全社會對個人所得稅有了更多了解，也越來越關注個人所得稅的征收管理�？梢哉f，個稅改革的每一步進展始終處于社會公眾的聚焦中心。

　　個人收入“一戶式”檔案

　　個人所得稅征管的重點與難點，是納稅人個人信息的來源及其真實度�！掇k法》從這一難點入手，提出了要建立個人收入檔案制度，實現(xiàn)個人收入“一戶式”管理，高收入將暴露在陽光下。

　　個人所得稅大部分是由單位代扣代繳，而目前絕大部分扣繳單位并沒有明細申報到個人，向稅務機關申報的只是一個匯總數(shù)。因此，《辦法》要求稅務機關必須從源頭嚴格把關，按稅法規(guī)定審核扣繳義務人申報數(shù)據(jù)是否包含了支付收入所有個人的基本信息、支付收入額和扣繳稅款等明細信息，以及其他相關信息。同時，稅務機關應對扣繳單位報送來的明細信息，以及自行申報納稅人申報來的基礎信息、收入及納稅信息，以納稅人身份證照號碼為唯一標識，建立個人收入“一戶式”檔案，按人頭對這些信息進行分類、篩選、歸集、比對和分析，實施精細管理。

　　提出全員全額管理概念

　　另一亮點，就是全員全額管理概念的提出，形象地說就是先進“籠子”后規(guī)范。在盡可能地把所有個人所得稅納稅人都納入到稅收管理中后，稅務部門可以從中選取管理的重點、難點以及查實高收入個人是否足額納稅，通過對信息的匯總分析、納稅評估，避免納稅人多處分解、漏報少報收入，達到稅款應收盡收的目的，最終由對高收入者的重點管理，實現(xiàn)對取得應稅收入個人的全員全額管理。同時，《辦法》對個人所得稅征管重點——高收入者管理，也從實際操作層面予以細化。

　　660萬重點納稅人建檔

　　在對個人所得稅的征收管理上，由于我國尚未建立個人收入監(jiān)控體系，社會初次分配秩序不規(guī)范，大量現(xiàn)金交易存在等原因，使得稅務機關難以真正掌握個人收入的實際性質及金額，難以做到應收盡收，難以消除現(xiàn)階段個人收入分配形式存在的隱性化、多樣化現(xiàn)象。

　　為強化個人所得稅的征管，國家稅務總局在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎上，提出了加強個人所得稅征管的“四一三”工作思路，即“四項制度”——建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細賬制度、納稅人與扣繳義務人向稅務機關雙向申報制度、與社會各部門配合的協(xié)稅制度等四項制度；“一戶式管理”——加快建設統(tǒng)一的個人所得稅管理信息系統(tǒng)；“三個方面”——切實加強對高收入者的重點管理、稅源的源泉管理、全員全額管理等三項管理。

　　在這一思路的指導下，稅務機關特別強化了對高收入行業(yè)和個人的稅收征管，截至今年上半年，全國各級稅務機關已對660萬重點納稅人建立了檔案。(王欣)

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　　實物福利將逐步禁止

　　國家稅務總局副局長王力9月22日就個稅征管的有關問題表示，全面掌握個人的收入是加強個人所得稅征管的關鍵，稅務部門將采取有效措施，強化個人所得稅征管。

　　王力透露，除了積極推進個人所得稅全員全額管理、進一步加強對高收入者的重點管理、繼續(xù)推進對稅源的源泉管理等加強個人所得稅征管的各項措施，稅務機關還將積極配合有關部門，采取五項措施全面、有效地掌握個人收入信息，強化個人所得稅征管，推動有利于個人所得稅征管的外部環(huán)境的形成。這五項措施包括：

　　第一 加強現(xiàn)金管理，嚴格執(zhí)行個人銀行賬戶實名制，加快各銀行間聯(lián)網(wǎng)建設，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

　　第二 個人從事各項金融活動，應當?shù)怯泴嵜�和身份證照號碼，對個人大額存量財產(chǎn)也應實行實名制。

　　第三 調(diào)整和規(guī)范職工工資收入結構，將各種渠道發(fā)放的、各種形態(tài)(實物、有價證券及其他福利)的收入，統(tǒng)一納入工資管理范圍，規(guī)范、減少工資外的福利、補貼，并逐步禁止發(fā)放實物。

　　第四 通過個人的銀行賬戶發(fā)放工資，實現(xiàn)職工個人收入工資化、貨幣化。同時，通過國家的政策推動，大力普及和鼓勵使用信用卡消費。

　　第五 制定和建立掌握個人收入情況的部門如金融、保險、證券、房地產(chǎn)、期貨等單位向稅務部門通報有關個人收入信息的制度，保證稅務部門及時掌握各種經(jīng)濟往來和個人收入情況。

　　王力表示，更好地發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，應按照黨的十六屆三中全會提出的“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，分步實施稅收制度改革，完善個人所得稅制。從長遠看，要建立起綜合與分類相結合的個人所得稅制模式，科學、合理地簡化和調(diào)整綜合所得適用的超額累進稅率表，調(diào)整級距，合理確定稅率，拓寬稅基，嚴格征管。

　　當前，應著力解決社會反映比較突出的問題：一是適當調(diào)整提高工薪所得費用扣除標準，以減輕廣大中低工薪收入者的稅負；二是進一步擴大納稅人自行申報范圍和推行扣繳義務人全員全額扣繳申報，加大對高收入者的征管力度，堵塞稅收漏洞。