內(nèi)地公務(wù)員與國(guó)外及港澳臺(tái)公務(wù)員的收入差距較大

　　中新網(wǎng)9月18日電 最新出版的《瞭望》周刊發(fā)表文章稱，從工資收入上看，中國(guó)高低級(jí)公務(wù)員的差距似乎并不大，而且后幾次工資調(diào)整與前幾次工資調(diào)整的差距趨勢(shì)在逐步縮小，由1985年的10.2倍縮小到目前的6.6倍。但房改后，高低級(jí)公務(wù)員的實(shí)際收入?yún)s在擴(kuò)大。

　　改革開放前的收入與差距

　　文章指出，新中國(guó)成立初期，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員實(shí)行供給制和工資制并存的兩種制度。即原國(guó)統(tǒng)區(qū)的公教人員實(shí)行工資制，老解放區(qū)的干部實(shí)行供給制。1950年1月，政務(wù)院規(guī)定：凡是1949年10月1日以后參加工作的，除自愿享受供給制待遇外，都實(shí)行工資制。同時(shí)，公布了《中央人民政府各直屬機(jī)關(guān)新參加工作人員實(shí)行工資標(biāo)準(zhǔn)表》，第一次拉開了工資檔次，如部長(zhǎng)的平均工資是辦事員平均工資的10倍以上，最高級(jí)首長(zhǎng)的收入與最低級(jí)工作人員的收入相差28.3倍。

　　文章說，1952年3月，政務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于全國(guó)供給制人員統(tǒng)一增加津貼的通知》，以工資分為計(jì)算單位。這次增加津貼幅度較大，尤其是級(jí)別高的人員增幅大，級(jí)別低的人員增幅小。如享受小灶人員的津貼提高了近19倍，享受中灶人員的津貼提高了4倍，享受大灶人員的津貼僅提高了1倍。同年7月，政務(wù)院又制定了工資制工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，共分為29個(gè)職級(jí)。工資制仍以工資分為計(jì)算單位，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的工資檔次差距仍然很大。最高級(jí)首長(zhǎng)的收入與最低工作人員的收入相差25.9倍。

　　1955年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員全部實(shí)行工資制和改行貨幣工資制的命令》，從此結(jié)束了供給制與工資制并存的局面。全部實(shí)行工資制以后，工作人員及家屬的一切生活費(fèi)用均由個(gè)人負(fù)擔(dān)，住房、家用公家家具、水電費(fèi)及子女入托等一律要征租繳費(fèi)。這項(xiàng)工資制共分為30級(jí)，最高560元，最低18元，高低相差31.1倍，是建國(guó)以來工資檔次拉開最大的一次。除工資之外還有地區(qū)津貼。

　　1956年，為了縮小最高工資與最低工資的差距，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)行了第一次工資改革。從1957年1月至1960年10月，先后三次降低了領(lǐng)導(dǎo)干部的工資。重點(diǎn)降低17級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的工資，級(jí)別越高降低幅度越大，調(diào)整后的工資差距開始縮小。

　　1960年的工資標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)到1985年，這期間，干部的工資基本沒有大的變動(dòng)，可謂是25年一貫制。

　　改革開放后的收入與差距

　　文章指出，改革開放后，尤其是1985年以后，國(guó)家曾對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資制度進(jìn)行過八次調(diào)整及改革。

　　第一次工資制度改革和調(diào)整始于1985年6月，從此建立了以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分。改革后的高低工資差別為10.2倍(不包括工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資)。

　　第二次工資調(diào)整于1989年，這次調(diào)整是將國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資普調(diào)一級(jí)。這次改革后的高低工資差別仍為10.2倍(不包括工齡工資)。

　　第三次工資調(diào)整(包括工資制度改革)于1993年10月，這次工資改革實(shí)行了職級(jí)工資制。職級(jí)工資由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分組成。這次改革后的高低工資差別為6.1倍(不包括工齡工資)。

　　第四次工資調(diào)整于1997年7月，這次工資調(diào)整將基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由原每人每月90元提高到110元。調(diào)整后的高低工資差別仍為6.1倍(不包括工齡工資)。

　　第五次工資調(diào)整于1999年7月，這次調(diào)整將基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由十級(jí)至一級(jí)每月55元至470元提高到85元至720元。通過這次調(diào)整，機(jī)關(guān)干部的高低工資差別為5.6倍(不包括工齡工資)。

　　第六次工資調(diào)整于2001年1月1日，這次調(diào)整將基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到230元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級(jí)至一級(jí)每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。調(diào)整后的國(guó)家公務(wù)員高低工資差別為5.7倍(不包括工齡工資)。

　　第七次工資調(diào)整于2001年10月，這次調(diào)整將職務(wù)工資由原來的50元至480元提高到100元至850元。調(diào)整后的國(guó)家公務(wù)員高低工資差別為6.4倍(不包括工齡工資)。

　　第八次工資調(diào)整于2003年7月，這次調(diào)整將職務(wù)工資由原來的100元至850元提高到130元至1150元。調(diào)整后的國(guó)家公務(wù)員高低工資差別為6.6倍(不包括工齡工資)，這次工資調(diào)整后一直維持到目前。

　　文章說，僅從工資收入上看，中國(guó)高低級(jí)公務(wù)員的差距似乎并不大，而且后幾次工資調(diào)整與前幾次工資調(diào)整的差距趨勢(shì)在逐步縮小，由1985年的10.2倍縮小到目前的6.6倍。但房改后，高低級(jí)公務(wù)員的實(shí)際收入?yún)s在擴(kuò)大。

　　文章說，尤其是副部級(jí)以上的干部與一般干部的收入差距擴(kuò)大明顯，主要表現(xiàn)在福利住房和汽車等實(shí)物享用和分配方面。如目前副部長(zhǎng)的住房標(biāo)準(zhǔn)是180平方米(實(shí)際大多超標(biāo))，按北京地區(qū)每平方米6000元(部長(zhǎng)住房地段一般較好，實(shí)際價(jià)格還要高一些)的保守價(jià)格計(jì)算，折合人民幣108萬元。加之副部長(zhǎng)的汽車標(biāo)準(zhǔn)35萬元(實(shí)際也是大多超標(biāo))。如果汽車和住房分別按70年和10年折舊(最保守計(jì)算)，兩項(xiàng)合計(jì)，副部長(zhǎng)每月將得到1萬多元的實(shí)際利益，是其工資的好多倍。

　　文章同時(shí)指出，除了部長(zhǎng)級(jí)與一般干部的收入差距外，各地區(qū)同級(jí)公務(wù)員之間也有差距。雖然國(guó)家公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一的，但由于各地區(qū)財(cái)力不同，使其工資收入水平差距較大。同時(shí)，各地區(qū)公務(wù)員的工資收入在全國(guó)各個(gè)行業(yè)中的位次也普遍偏低。

　　以最新數(shù)字2003年為例(2003年后國(guó)家公務(wù)員沒有再統(tǒng)一調(diào)整工資)，全國(guó)公務(wù)員的平均工資為15487元，但是實(shí)際收入差距卻很大。公務(wù)員的工資差距主要反映在東西部地區(qū)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)工資收入較高，西部落后地區(qū)收入則較低。收入最高的上海市與收入最低的陜西省的收入差距比例為2.8：1。

　　文章稱，在全國(guó)10多個(gè)行業(yè)的職工平均工資中，公務(wù)員的平均工資排名處于中下位次。

　　由于各地區(qū)自行設(shè)立和出臺(tái)的各種名目繁多的津貼、補(bǔ)貼較多，由于中央國(guó)家機(jī)關(guān)不屬于任何一個(gè)地區(qū)，因此也就沒有工資之外的各類地方補(bǔ)貼等收入，使中央國(guó)家機(jī)關(guān)的工資收入明顯低于各地區(qū)的整體收入水平。尤其是中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員由于地處首都北京，使其購(gòu)房(北京的房?jī)r(jià)太高)和子女教育等方面的支出大大高于外省市地區(qū)，造成中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的實(shí)際收支矛盾比各地區(qū)公務(wù)員更加突出。(李欣欣)