短短四個月時間,政府的反腐風(fēng)暴一度席卷那些與房地產(chǎn)圈保持著某種曖昧關(guān)系的權(quán)力角落。越來越多與房地產(chǎn)有關(guān)的腐敗事件敗露,使許多手握重權(quán)的地方高級官員接二連三落馬。
盡管官商勾結(jié)和權(quán)錢交易已是不言自明的一種潛規(guī)則,但存在于房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象或許更加令人觸目驚心。由于房地產(chǎn)行業(yè)的資金密集屬性,它又是一個利益密集型的行業(yè)。最開始的時候,房地產(chǎn)的發(fā)展基本上是由官員名正言順地參與和推動的,比如新近審判的北京森豪公寓騙貸案件,有調(diào)查顯示,最早運(yùn)作這個項目的人不是開發(fā)商,而是銀行內(nèi)部的官員。他們既是準(zhǔn)公務(wù)員,又是公司經(jīng)理,利用職務(wù)之便,竊取銀行的資金投入到自己的生意里去。還有更為直接的現(xiàn)象是,許多體制內(nèi)的機(jī)關(guān)組建了自己的開發(fā)公司,項目的運(yùn)作全部借助體制內(nèi)的便利來完成,這意味著,有更多的權(quán)力環(huán)節(jié)被拖入其中。
房地產(chǎn)市場并不屬于社會資本,它只是權(quán)力資本的“牧場”。官商、官企現(xiàn)象的加劇給市場埋下了地雷。因為官員或者與官場接近者做生意,混淆了權(quán)力與經(jīng)營的敏感界限,從而出現(xiàn)反復(fù)濫權(quán)行為,很容易就能實現(xiàn)對市場的操控,使社會總體財富向權(quán)力集中傾斜,各種資源的配比也會被扭曲,“權(quán)力-資本”型的富人不斷被制造出來。
本世紀(jì)我國市場經(jīng)濟(jì)的步伐明顯加快,社會資本在房地產(chǎn)領(lǐng)域開始表現(xiàn)出主導(dǎo)作用。但帶著利益嗅覺的濫權(quán)行為向各個角落的延伸并沒有被改變。市場是建立在以權(quán)力意志為核心的基礎(chǔ)上的,它取決于權(quán)力個體對于利益獲得的興趣,如果不愿意,他們幾乎可以摧毀一切。
房地產(chǎn)建設(shè)自始至終只能靠權(quán)力、關(guān)系等腐敗方式來維系,銀行貸款需要關(guān)系,拿地、批規(guī)劃也需要關(guān)系,幾乎任何一個環(huán)節(jié),只要缺少足夠關(guān)系就會功虧一簣。與房地產(chǎn)商合作的權(quán)力從來就沒有從市場里退出過。
資本與權(quán)力的合作,導(dǎo)致了一種災(zāi)難性后果——政府的公信力被大大降低、消費(fèi)者蒙受巨大損失。如果不被堅決查處,搞腐敗的人幾乎不需要付出任何成本與代價就可以做一樁零成本“交易”。迄今的每個房地產(chǎn)項目,其中任何一套房子每平米中可能都會含有一部份腐敗成本——資本和權(quán)力的交易完成后,他們馬上會將腐敗成本打入房價,讓消費(fèi)者來填補(bǔ)。近兩年來人們一直呼吁要公開房價成本,這不僅遭到開發(fā)商的反對,也受到權(quán)力機(jī)構(gòu)的阻撓。如此強(qiáng)烈的反應(yīng),是因為除了各項可核算的成本之外,還有一項隱性的腐敗成本不能示人。廣東一位人大代表在今年早些時候提交了一件提案,旨在建議官方能夠公開房屋成本價、實行購房指導(dǎo)價和最高限價。但這件提案遭到了最直接的拒絕。
反腐敗和治理權(quán)錢交易是如此重要,如果腐敗行為不被有效遏止或降低,老百姓將為此支付更多,市場將永無寧日。嚴(yán)重之處還在于,那種私下勾結(jié)的行徑可能會使宏觀調(diào)控承受全面潰敗的風(fēng)險,腐敗本身就是阻撓調(diào)控的最大障礙,必然會削弱政策的執(zhí)行力。
因此,我們的調(diào)控工作必須強(qiáng)化反腐敗的工作力度,甚至一開始就應(yīng)該使反腐敗成為調(diào)控的一項重要目標(biāo)。即便不能,也應(yīng)該形成一種制約,例如出于穩(wěn)定房價和平抑供需矛盾的需要,可以從限價和建設(shè)保障制度入手,避免更多人被拖入腐敗黑洞。約束或懲罰機(jī)制如不能及時建立,腐敗勢力極有可能會滲入整個調(diào)控過程,異化調(diào)控方向。
(來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者:章劍鋒)